Finanza e contabilità degli Enti Locali (2022) 2.1 — Transcript

Lezione sulla finanza e contabilità degli enti locali, con focus su bilancio, normativa e sentenze della Corte Costituzionale.

Key Takeaways

  • Il bilancio degli enti locali è un bene pubblico con valore giuridico vincolante.
  • L’equilibrio di bilancio è un processo dinamico e continuo, non un dato statico.
  • La sentenza 70/2012 della Corte Costituzionale è fondamentale per comprendere i principi di equilibrio e gestione finanziaria.
  • Il bilancio di previsione ha carattere autorizzatorio, diversamente dal budget privato.
  • La conoscenza approfondita delle normative e delle sentenze costituzionali è essenziale per una corretta gestione finanziaria degli enti locali.

Summary

  • Introduzione al testo unico degli enti locali aggiornato a giugno 2022 e sua importanza normativa.
  • Spiegazione del concetto dinamico di equilibrio di bilancio negli enti locali e sua rilevanza pratica.
  • Analisi della sentenza 70/2012 della Corte Costituzionale riguardante l’equilibrio di bilancio e i diritti costituzionali dei cittadini.
  • Differenza tra bilancio di previsione autorizzatorio nel settore pubblico e budget nel settore privato.
  • Presentazione dei principi contabili generali del decreto legislativo 118/2011 sull’armonizzazione della contabilità degli enti territoriali.
  • Indicazioni su come leggere e interpretare le sentenze della Corte Costituzionale, con attenzione alle parti salienti evidenziate.
  • Importanza della gestione finanziaria sana e costantemente in equilibrio secondo l’articolo 97 della Costituzione.
  • Riflessioni sulla complessità e l’importanza dell’armonizzazione contabile a livello nazionale e locale.
  • Discussione sulla copertura finanziaria credibile e non arbitraria secondo la giurisprudenza costituzionale.
  • Indicazioni pratiche per la consultazione e lo studio graduale del materiale didattico fornito.

Chapters

  1. 00:00Introduzione e presentazione del materiale didattico
  2. 09:15Come leggere la sentenza 70 della Corte Costituzionale
  3. 18:56Principi contabili e armonizzazione della contabilità
  4. 29:26Concetto di copertura finanziaria e giurisprudenza
  5. 39:08Gestione finanziaria e articolo 97 della Costituzione
  6. 48:07Armonizzazione contabile e rappresentazione dell’equilibrio di bilancio
  7. 58:05Decreto legislativo e principi direttivi
  8. 68:29Competenze finanziarie e dinamiche di cassa
  9. 79:18Rapporti tra contabilità locale, nazionale e UE
  10. 88:59Normativa e applicazioni pratiche del bilancio di previsione

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Speaker A
Buongiorno a tutti, buongiorno a tutti carissimi e carissimi, buongiorno. Bentrovati. Allora, riprendiamo la nostra riflessione. Io vi ho mandato un po' di materiale di documentazione didattica che volevo commentare un po' con voi. Il direttore della scuola sta caricando
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Speaker A
mano a mano nella chat quello che volevo raccomandarvi. Andate gradualmente, vi ho mandato, guardiamolo un po' in analisi. Allora, vi ho mandato il testo unico aggiornato a giugno 2022, testo unico degli enti locali. Questo è un documento molto
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Speaker A
importante perché è l'ultimo che ci ha fornito il Ministero dell'Interno ed è quindi aggiornatissimo con tutte le normative collegate, connesse al testo unico degli enti locali che, come voi sapete, è il decreto legislativo 267/2000. Mi raccomando sempre la necessità di
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Speaker A
prendere appunti, soprattutto dei riferimenti normativi. Se per caso vado troppo veloce, me lo dite. Ripeto, se vi è sfuggito il particolare riferimento che ho fatto, ho messo una parte scritta da me sull'equilibrio che poi vedremo in prospettiva. Ho inserito la sentenza 70
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Speaker A
della Corte Costituzionale, particolarmente importante in materia di equilibri di bilancio, che adesso andremo a vedere. Ho inserito una mia relazione che ho fatto per l'associazione Contare, che è un'associazione di ragionieri campani che ha sede a Bologna, che feci un po' di anni fa,
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Speaker A
perché si tratta ancora dell'anno 2017, ma che ha la sua attualità, che ha sempre come drive principale quello della giurisprudenza della Corte Costituzionale. Ho inserito i principi costituzionali che abbiamo visto l'altra volta, un affaccio sulla contabilità degli enti
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Speaker A
locali armonizzata, un estratto delle decisioni della Corte Costituzionale che vedremo mano a mano che procediamo nelle elezioni. Quindi non preoccupatevi se non riuscirete a capire tutto quello che già leggete in questi documenti, perché evidentemente è un cantiere in progress e vi permetterà poi
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Speaker A
man mano di poter meglio seguire questa deliberazione della Corte dei Conti che vi ho mandato. Per ora non guardatela, perché è ancora troppo complessa, perché riguarda l'accertamento straordinario dei residui, di cui parleremo più in là. L'allegato 1, invece, sono i principi
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Speaker A
contabili generali del decreto legislativo 118/2011. Questo scrivetevelo già: allegato 1 al decreto legislativo 118/2011, che è il decreto legislativo che disciplina, come voi sapete, l'armonizzazione della contabilità degli enti territoriali e dei loro organismi gestionali. Ho inserito delle slide presentate a un
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Speaker A
convegno all'università di Ferrara che, ripeto, potete capire nella loro interezza gradualmente, e ho inserito un piccolo proprio estratto sul concetto di accertamento dell'entrata e impegno della spesa, sulla quale invece entreremo questa mattina molto probabilmente, la dinamica a
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Speaker A
seconda di come andrà il mio discorso e la mia lezione e anche la vostra interazione. Ecco, questa è una breve presentazione del materiale che non avete ancora tutto, ma che il direttore sta inserendo nella chat, che potrete poi
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Speaker A
quindi consultare liberamente con questa gradualità di cui vi ho parlato. Allora, io vorrei andare subito a riprendere, diciamo con una certa celerità, una raccolta, un estratto di sentenza della Corte Costituzionale sul concetto di equilibrio di bilancio
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Speaker A
nell'amministrazione pubblica e negli enti locali. Allora, quando noi la scorsa volta abbiamo introdotto questo concetto di equilibrio di bilancio, così come dicono le parole, pensate sempre con molta semplicità, è una sorta di bilanciamento tra le entrate e le uscite del bilancio
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Speaker A
pubblico locale. Questo bilanciamento continuo deve avvenire nel tempo, cioè mentre noi stiamo parlando, siamo al 13 di ottobre, il comune di Genova ha una certa situazione del suo equilibrio di bilancio, cioè un certo andamento delle sue entrate, a un certo andamento delle
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Speaker A
sue uscite, e da questo andamento, da questo confronto, noi possiamo dire se in questo momento il bilancio del comune di Genova e la gestione finanziaria del comune di Genova si trovano in una situazione di sostanziale equilibrio o presenza di un disequilibrio che magari
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Speaker A
è solo temporaneo, ma che tende poi, verso la chiusura dell'esercizio al 31 dicembre, a riconsolidarsi in equilibrio di bilancio. Quindi è un concetto, vedete, dinamico, di andamento continuo. La gestione non ha interruzioni, noi interrompiamo la gestione andando a
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Speaker A
costruire i bilanci di previsione e rendicontando soltanto perché abbiamo bisogno di fare dei momenti di approfondimento sull'attrazione delle risorse pubbliche che l'ente deve acquisire e sull'impiego di queste risorse a favore della città, delle imprese e del territorio, e quindi ogni
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Speaker A
tanto ci fermiamo, formuliamo le previsioni e quindi parliamo di bilancio di previsione e rendicontiamo il programmato. Ricordatevi la scorsa volta che abbiamo introdotto il concetto di bilancio come bene pubblico, quello è un concetto che rimane centrale in tutta la dinamica di
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Speaker A
queste elezioni che faremo. Il bilancio è un bene pubblico, è un bene pubblico a disposizione del cittadino portatore di diritti costituzionalmente protetti, sentenza Corte Costituzionale 70/2012. Segnatevela, questa. Ve l'ho già mandata nelle sentenze della Corte Costituzionale. Per chi non ha
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Speaker A
dimestichezza nella loro lettura, troverete dei testi che al primo impatto non sono di facile lettura. C'è tutta una premessa dove si racconta praticamente la situazione di colui che è ricorso alla Corte Costituzionale. Può essere la regione, può essere lo Stato. Non possono
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Speaker A
ricorrere alla Corte Costituzionale comuni e province, perché non possono dire alla Corte Costituzionale. Può ricorrere alla Corte Costituzionale per porre questioni di costituzionalità in relazione a certe fattispecie la regione, lo Stato e tutti coloro che sono ammessi a questa possibilità di ricorso, che non
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Speaker A
per ora è consentita né ai comuni né alle province. La questione di costituzionalità pone quindi di fronte sempre una sorta di confronto tra il ricorrente e la corte, che deve esaminare le ragioni del ricorrente. Quindi vi è tutta una
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Speaker A
parte descrittiva che dovete leggere, ma dovete leggere nella sintesi per capire perché si è attivato quel ricorso presso la Corte Costituzionale. Poi c'è una parte, diciamo, di diritto che leggete velocemente, poi entrano nel merito. Quando inizia la parte in cui si dice
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Speaker A
"Entriamo nel merito", allora lì cominciate a studiare la sentenza, quando cioè il giudice costituzionale, il relatore che relaziona nel consesso della Consulta, comincia a entrare nel merito e comincia a fare le sue considerazioni. Da lì in poi vedrete che nella sentenza 70 che io
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Speaker A
vi ho mandato ci sono delle parti segnate in giallo che sono quelle sulle quali vi dovete soffermare in particolare, ok? Quindi non preoccupatevi se alla prima lettura troverete qualche difficoltà di lettura. Dovete avere un po' di pazienza e vedrete che poi
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Speaker A
trovate le modalità migliori per leggere una sentenza della Corte Costituzionale. E voglio scusare i giuristi che evidentemente hanno dimestichezza con questo lavoro, ma io in aula ho sia economisti sia nuovi assunti, quindi evidentemente devo tener conto più della differenziazione anche di
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Speaker A
background dei soggetti che mi stanno ascoltando. Questi sono tutti estratti di sentenza della Corte Costituzionale. Guardate questo della sentenza 70. Vado veloce perché, come sempre, il tempo stringe e dobbiamo cercare di realizzare il programma che ci siamo dati. Caratteristica
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Speaker A
fondamentale del bilancio di previsione: bilancio di previsione autorizzatorio. Confermate questo termine che abbiamo usato più volte. L'autorizzatorialità del bilancio di previsione è il valore giuridico e giù scontabile che al bilancio di previsione negli enti territoriali è un valore fondamentale dal punto di
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Speaker A
vista giuridico, di cui voi dovete tenere conto. Non è un valore presente nel mondo privato, dove esiste il budget ma non ha un valore vincolante. Nel mondo pubblico il bilancio di previsione ha un valore vincolante autorizzatorio per i soggetti che
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Speaker A
dovranno gestire le previsioni di bilancio. Questo concetto lo dovete avere chiaro. Se avete dei d...
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Speaker A
io mi blocco se non sono stato chiaro Mi raccomando su questo aspetto non abbiate timore a interrompermi è quella di riferirsi alle operazioni ipotizzate nell'esercizio di riferimento io ipotizzo nell'esercizio di riferimento 22 che è il primo anno del triennio 22
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Speaker A
23 24 il bilancio di previsione è almeno triennale e può essere anche quinquennale non abbiamo esempi a mia conoscenza ma credo proprio che non ci siano di bilanci quinquennali in Italia però teoricamente e normativamente il bilancio potrebbe anche essere relativo
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Speaker A
a 5 anni è già difficile farlo per tre anni e quindi i bilanci solitamente sono triennali non esiste più il bilancio annuale e il bilancio pluriennale questo lo dico soprattutto a coloro che hanno già lavorato nell'ente locale il concetto di
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Speaker A
bilancia annuale non c'è più così come non c'è più il concetto di bilancio pluriennale dopo la riforma dell'armonizzazione contabile di cui al Decreto Legislativo 118 2011 Noi abbiamo di fronte un bilancio triennale almeno triennale e a questo dobbiamo fare
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Speaker A
riferimento sempre il 2022 quindi deve essere letto come il primo esercizio del bilancio triennale 2022 23 24 e così la letto il consiglio comunale del Comune di Genova quando ha approvato questo bilancio triennale l'esercizio è l'anno finanziario lo
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Speaker A
abbiamo definiti la scorsa la scorsa volta e quindi do per scontato il concetto di esercizio e di anno finanziario e di hanno finanziato quindi e quindi il bilancio si riferisce alle operazioni ipotizzate cioè previste prevedere Poi vedremo in che modo
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Speaker A
prevede ipotizzate nell'esercizio di riferimento le quali in base al principio costituzionale dell'equilibrio tendenziale tra le spese le entrate di cui all'articolo 81 quarto comma della Costituzione che abbiamo visto la scorsa volta dovrebbero compensarsi nei confronti tra attività e passività
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Speaker A
questo concetto molto semplice l'equilibrio tendenziale vuol dire l'equilibrio attendere Allora oggi 13 di ottobre Supponiamo che esaminando l'equilibrio del comune di Genova e quindi bloccando a questa mattina cosa che è fattibile informaticamente grazie alla potenza dei sistemi informatici ormai applicati alle
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Speaker A
alla narrazione contabile ai sistemi contabili blocchiamo per un momento la contabilità confrontiamo le entrate con le uscite per adesso diciamolo così anche se non è completamente preciso dal punto di vista più contabile e andiamo a chiederci siamo in equilibrio
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Speaker A
Supponiamo di non essere in equilibrio tendenzialmente Però da qui al 31 dicembre 2012 2022 quando noi chiuderemo il bilancio del 2022 come primo anno del triennio dovremo acquisire questo equilibrio per non chiudere l'esercizio in situazione di squilibrio gestionale che
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Speaker A
non è ammessa dalla legge ma che si potrebbe astrattamente verificare determinando quindi una situazione di crisi finanziaria dell'ente che legislatore ha preso in considerazione con una normativa particolare che riguarda i predissesti brevi Sesto e i dissesti finanziari degli enti
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Speaker A
locali il comune di Genova non ci pensa nemmeno a questi concetti però li dobbiamo poi conoscere anche perché in Italia Abbiamo una realtà di predissesti e dissesti molto pesante soprattutto nel Centro Sud Italia ma non solo nel Centro
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Speaker A
Sud anche in Liguria abbiamo delle situazioni non di dissesto ma di pre dissesto abbastanza importante che dobbiamo gestire sentenza 250 2013 il principio dell'equilibrio tendenziale Eccolo qui del bilancio consiste nella continua ricerca di un'armonico e simmetrico bilanciamento vedete questo termine
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Speaker A
imparato da questo termine perché è molto espressivo ed viene usato dalla giurisprudenza costituzionale continuamente tra risorse disponibili e spese necessarie per il perseguimento delle finalità pubbliche Eccole qui il bene pubblico bilancio finalità pubbliche sono le funzioni fondamentali che esercita un comune una provincia una
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Speaker A
regione nel nostro ordinamento repubblicano nella Repubblica come ordinamento risorse disponibili e spese necessarie bilanciamento continua ricerca mi sembra chiaro sentenza 6 sentenza 6 è un momentino più complessa Nella presentazione vado anche qui in sintesi cosa dice l'armonizzazione andiamo all'ultimo
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Speaker A
periodo dice l'armonizzazione contabile Cioè tutta la normativa che è stata introdotta lo vedete dal decreto legislativo 118 del 2011 e successive modifiche integrazioni non risponde solo ad un'esigenza di avere bilanci confrontabili di usare un solo linguaggio contabile di usare una
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Speaker A
medesima classificazione dei conti a livello complessivo quindi uno stesso piano dei conti finanziario economico e patrimoniale a livello complessivo di sistema pubblico italiano per capite la complessità di questo progetto è l'importanza di questo progetto Ma riguarda anche l'armonizzazione
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Speaker A
l'applicazione della regola voluta dall'articolo 81 della Costituzione che introduce il concetto di equilibrio del bilancio e di copertura finanziaria delle spese pubbliche quindi in riferimento all'81 terzo comma che vi andate a rivedere a ristudiare l'armonizzazione si pone il sistema armonizzato delle scritture e
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Speaker A
dei bilanci si pone in posizione autonoma e strumentale e la corte costituzionale che lo dice quindi l'armonizzazione da un contributo fondamentale per costruire un equilibrio di bilancio veritiero attendibile monitorabile il monitoraggio dell'equilibrio è una parola chiave segnatevela nei vostri
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Speaker A
appunti perché monitorare vuol dire controllare costantemente il mantenimento dell'equilibrio del bilancio Guardate qui che questo nelle amministrazioni pubbliche territoriali e nei comuni in un comune grande complesso come Genova è una esigenza fondamentale Se si perde il governo e la conoscenza
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Speaker A
dell'equilibrio del bilancio si rischia la crisi finanziaria con tutte le conseguenze pesantissime per la comunità di riferimento oltre che per l'ente per gli amministratori e per la dirigenza ok e d'altra parte senza nemmeno dover pensare alla crisi finanziaria
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Speaker A
dobbiamo pensare che questo equilibrio è il concetto che meglio esprime il la caratteristica di bilancio come bene pubblico perché vuol dire che le risorse che io attraggo dal sistema economico locale e quindi dai cittadini dalle imprese e dagli altri portatori di
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Speaker A
interesse che partecipano in modo solidale costituzionalmente alle spese pubbliche e guardate che quest'altro un altro passaggio importantissimo il soggetto che versa somme per l'IMU al comune o per la tassa occupazione spaziale a Repubblica che adesso è il canone
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Speaker A
patrimoniale versato al comune Ma così vi rende meglio l'idea l'occupazione da parte dei deor dei bar degli hotel e quant'altro all'esterno o la tassa per i rifiuti urbani versate al comune sono espressione di una posizione Certamente autoritativa del comune nei
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Speaker A
confronti del cittadino che quindi è soggetto passivo di imposta e di cassa Con la differenza che facciamo tra le imposte e le tasse secondo i concetti di scienza delle Finanze su cui non mi posso soffermare più di tanto Ma che vi richiamo perché dovete
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Speaker A
avere Chiara anche questa differenza Ma questo soggetto passivo costituzionalmente diventa un soggetto che io chiamo a soddisfare un dovere tributario Seguitemi nel concetto e ditemi se è chiaro cioè il dovere di partecipare alle spese pubbliche del comune di Genova
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Speaker A
secondo un principio di solidarietà tra i vari cittadini Chi è più agiato economicamente deve partecipare maggiormente a questo principio di solidarietà Chi è più in difficoltà deve avere agevolazioni esenzioni e aiuti per poter contribuire nei limiti della sua disagio economico
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Speaker A
sociale chi è Non assolutamente autosufficiente dal punto di vista economico e sociale potrà avere anche astrattamente delle esenzioni totali alla partecipazione a questo dovere tributario l'ho detto in termini forti per fare capire il concetto un po' a tecnici
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Speaker A
perché mi registrano e quindi chi può sentire la registrazione per fare capire però che questo principio di solidarietà è il concetto nuovo che sostituisce o meglio Integra il concetto di soggetto passivo di Imposta il soggetto che certi testi di scienza e
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Speaker A
finanze dicono è percosso non Imposta No tra virgolette E quindi subisce l'imposta a questo subire si affianca invece un principio un principio di solidarietà che è di origine costituzionale Allora queste entrate di cui dispone il comune di Genova
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Speaker A
e che aumentano sempre di più formando quella Finanza propria segnatevi questo termine Finanza propria del comune di Genova cioè la finanza che il comune di Genova ottiene Per imposte tasse tributi speciali tariffe direttamente in rapporto col cittadino che si rapporta col proprio Comune col
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Speaker A
proprio territorio questa Finanza propria si affianca la finanza derivata che proviene invece dalla regione dallo Stato dall'Unione Europea Cioè dai livelli di governo superiori e che permettono al comune di Genova integrando le risorse di finanza derivata più le risorse di Finanza
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Speaker A
propria e andandole a impiegare in servizi e investimenti in spesa corrente è in spesa in conto capitale cioè spesa di investimento spesa corrente e spesa in conto capitale segnatevi queste due grandi categorie che poi vedremo declinate nella costruzione del bilancio quando lo
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Speaker A
andiamo a leggere e lo incontriamo e lo sappiamo e lo dobbiamo leggere dobbiamo sapere leggere dobbiamo renderlo intellegibile per noi perché lo dobbiamo spiegare al cittadino che ci chiede conto della nostra conoscenza del bilancio pubblico Allora questa armonizzazione queste
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Speaker A
regole che ci siamo date nella riforma contabile sono serventi al concetto di equilibrio di bilancio ex articolo 81 della Costituzione e in particolare 81/03 della Costituzione non vado a vederlo perché spero che l'abbiate davanti o in ogni caso ve lo
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Speaker A
Andate a vedere perché sennò vado troppo lentamente Qui c'è un richiamo anche all'obbligo di copertura finanziaria lo vedete l'obbligo di copertura il concetto di copertura finanziaria deve essere osservato questo obbligo conflittualità rigorosa nei confronti delle spese che incidono
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Speaker A
su un esercizio in corso esempio se io questa mattina sto impegnando nel bilancio del comune di Genova a carico del bilancio del comune di Genova somme per la manutenzione ordinaria delle scuole di competenza del comune di Genova manutenzione ordinaria quindi spesa
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Speaker A
corrente non manutenzione straordinaria quindi che sarebbe spesa di investimenti in conto capitale se rifaccio il tetto di una scuola faccio manutenzione straordinaria se in bianco delle aule do il bianco nelle aule o lucido i pavimenti o sistemo i pavimenti faccio
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Speaker A
una manutenzione di tipo ordinario che è spesa corrente questa spesa che io vado a impegnare a carico del 2022 esercizio in corso deve trovare copertura finanziaria in questo esercizio cioè deve trovare le risorse di entrata che ne consentano la sostenibilità
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Speaker A
finanziaria e questo il concetto di copertura vedremo E vedrete nella giurisprudenza costituzionale che la copertura deve essere credibile effettiva non arbitraria sono tutta una serie di attributi e la Corte Costituzionale con cui la Corte definisce il concetto di
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Speaker A
copertura finanziaria ad ogni nuova o Maggiore spesa devono corrispondere le risorse necessarie per poterle affrontare quella nuova o Maggiore spesa ciò non basta perché io devo valutare anche gli oneri già gravanti sugli esercizi futuri perché evidentemente la manutenzione
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Speaker A
ordinaria delle scuole non la farò soltanto nel 22 la farò nel 22 nel 23 e nel 24 E allora se ho lavorato bene Io probabilmente mi sarò dotato di un contratto pluriennale di appalto dovrà avendo fatto un appalto nei confronti di
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Speaker A
un'impresa terza che mi garantisca per 3/5 anni 7 anni a seconda della durata del contratto la manutenzione ordinaria delle scuole cittadine Allora io valuto gli oneri già gravanti sull'esercizio 22 ma devo valutare gli oneri gravanti sugli esercizi futuri
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Speaker A
Quali sono gli esercizi futuri Il 23 24 del bilancio Ma può darsi anche Seguitemi bene che il contratto sia dal 22 al 26 22 23 24 25 26 contratto quinquennale quindi va al di là del bilancio triennale dice un problema no non è un
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Speaker A
problema perché vedremo che nella normativa questo ci ha consentito Anzi dal punto di vista economico pubblico molto probabilmente conveniente perché stipulare un contratto quinquennale vuol dire molto probabilmente ottenere delle economie esterne dell'economia di gara maggiori che non fare un contratto
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Speaker A
semestrale o annuale con l'impresa evidente perché si era garantisce un'impresa un rapporto pluriennale con l'ente locale vedete che cominciamo a entrare nella gestione di questa attività Allora questa copertura finanziaria deve rispondere al quesito per fare la manutenzione ordinaria delle
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Speaker A
scuole nel 22 nel 23 nel 24 dove prendo le risorse si tratta di spesa corrente probabilmente Ma senz'altro cominciamo a dirci che dovrò prendere queste risorse dalle Entrate ordinarie del mio bilancio anche chiamate entrate correnti vedete che ci
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Speaker A
sono quindi delle entrate correnti e delle spese correnti Cioè ci sono un insieme di risorse che il privato chiamerebbe ricavi prendete questo termine con le pinze attenzione e un insieme di impieghi che è il privato chiamerebbe costi che noi guardiamo da un punto di vista
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Speaker A
finanziario e che chiamiamo quindi entrate e uscite o entrate e spese perché siamo in un bilancio finanziario previsionale e la copertura è tra le entrate disponibili e le spese che vogliamo sostenere obbligo di copertura finanziaria che si deve collocare quindi in un equilibrio
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Speaker A
attuale nell'esercizio in corso e tendenziale negli esercizi futuri valutando come dice la corte di oneri già gravanti sugli esercizi future e per questo che l'articolo 81 quarto comma della Costituzione pone il principio fondamentale della copertura delle spese richiedendo la contestualità
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Speaker A
tanto dei presupposti che giustificano le previsioni di spesa c'è una giustificazione al mio impegno di spesa Si perché esercita una funzione fondamentale per i ragazzi che vanno a scuola quello di tenere la scuola in ordine chiuso legittima intervengo
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Speaker A
quanto di quelli posti a fondamento delle previsioni di entrata necessarie per la copertura finanziaria delle prime se io sono in crisi finanziaria e non riesco a realizzare le entrate Ma le spese le devo sostenere nasce il problema di disequilibrio non ho più
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Speaker A
quell'equilibrio tendenziale tra l'aumento delle entrate e i fabbisogni di spesa credo che sia chiaro però poi mi fermo dopo questa disamina per avere domande per avere interventi in questo quadro è evidente che la copertura di spese mediante crediti futuri Lede il
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Speaker A
principio costituzionale Cosa vuol dire questo passaggio che io non posso coprire oggi 13 di ottobre spese per la manutenzione dei licei scientifici di competenza nei licei scientifici non sono di competenza del del Comune ma sono in competenze delle
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Speaker A
province scuola primaria di competenza del comune con Entrate future con Entrate che io prevedo di acquisire nel 23 nel 24 perché se noi io anticiperei una spesa che non è coperta l'entrata deve essere certa e acquisibile nel 22 a fronte di una spesa
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Speaker A
certa e sostenibile nel 22 un si fatto sistema di copertura cioè con Entrate future cioè con crediti Non ancora venuti a scadenza contraddice Peraltro la stessa definizione di accertamento dell'entrata poiché l'accertamento dell'entrata e vi ho mandato nel materiale il concetto
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Speaker A
e l'ho trovata segnatevelo nell'articolo 179 del testo unico degli enti locali 179 267 2000 concetto di accertamento delle Entrate che poi vediamo quindi State tranquilli poiché l'accertamento è tale e quale l'entrata accertata è tale per quella che si prevede di aver
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Speaker A
diritto di percepire diritto di percepire Ragazzi chi mi risponde Cosa significa civilisticamente che l'ente diventa che posizione assumere editore bravissima creditore Brava creditore dell'entrata quindi ci deve essere un credito certo scaduto ed esigibile nell'esercizio finanziario e non in un esercizio futuro
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Speaker A
sembrano banalità queste ma non sono affatto banalità perché poi Purtroppo nelle dinamiche della finanza pubblica troviamo queste dinamiche spesso nei bilanci pubblici e quindi dobbiamo farcene carico così come se ne fa carico la Corte Costituzionale concetto di copertura finanziaria legata
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Speaker A
all'equilibrio la sopravvivenza sentenza costituzionale del 2019 la numero 18 vedete che sono anche recenti la sopravvivenza di situazioni patologiche cioè malattie rispetto al trasparente ripristino degli equilibri di bilancio della sana gestione finanziaria questo è un altro termine che dovete
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Speaker A
imparare vedete che c'è anche una questione di linguaggio corretto Io sono molto gratificato molto contento quando sento miei alunni miei segretarie che hanno fatto il corso la segretari comunali alla scuola superiore della pubblica amministrazione e alla scuola dei
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Speaker A
segretari che li sento al telefono o li vedo in incollo l'incontro e usano un linguaggio più scontabile corretto Guarda che questo è molto importante bisogna anche nella terminologia dell'operatore pubblico acquisire una capacità di espressione che sia corretta e sostenuta dal quadro
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Speaker A
normativo che andate a conoscere questo vuol dire dominare le norme e avere le recepite Allora sana gestione finanziaria cioè una gestione finanziaria costantemente in equilibrio elementi questi ultimi che la nuova formulazione dell'articolo 97 primo comma della Costituzione che abbiamo
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Speaker A
visto l'altra volta collega la garanzia di legalità imparzialità ed efficienza e ci vediamo anche buon andamento della pubblica amministrazione cosa vi ho detto l'altra volta vi ho detto la sana gestione finanziaria l'equilibrio reale della finanza locale è condizione
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Speaker A
presupposto e posta al primo comma dell'articolo 97 e la modificata la legge costituzionale di modifica della Costituzione questa norma dell'articolo 97 mettendo prima la garanzia della sana gestione non ci può essere legalità non ci può essere imparzialità non ci può essere buon andamento della
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Speaker A
pubblica amministrazione se non c'è una garanzia di equilibrio dei conti dell'amministrazione pubblica l'equilibrio dei conti è condizione per permettere la lente di essere di avere comportamenti legali imparziali e di buon andamento l'in parzialità Cosa vuol dire vuol dire la il rispetto anche
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Speaker A
dell'uguaglianza dei cittadini dell'uguaglianza dei soggetti che si rapportano con la pubblica amministrazione vedete come il cerchio dei nostri ragionamenti si apre e si chiude sempre partendo dai grandi principi costituzionali declinandole indecisioni della Corte declinandoli in concetti già scontabili
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Speaker A
fino ai singoli atti di impegno che Vengono assunti al comune di Genova per fare la manutenzione delle strade o delle scuole questi collegamenti questa integrazione normativa deve essere sempre la vostra carta vincente ve l'ho detto già l'altra volta non
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Speaker A
abbiamo più bisogno di persone nel nell'amministrazione pubblica che lavorino per schemi per settori per faccio il mio ho sempre fatto così non mi chiedo perché lo faccio L'importante è che lo faccia Bene comincio da e vado a Z Il mio compito è finito non è così
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Speaker A
allora Qui si riprende la sentenza 184 del 2016 che non vi Vado a ripetere che è quella della definizione del carattere funzionale del bilancio del bilancio Come viene pubblico che abbiamo visto la scorsa volta sentenza Corte Costituzionale 4/2020 ci
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Speaker A
avviciniamo sempre di più è stato in proposito affermato che principio dell'equilibrio di bilancio non corrisponde ad un formale pareggio abbiamo detto che l'equilibrio non è il pareggio tutti i bilanci pareggiano il totale delle Entrate pareggio col totale delle uscite il pareggio è un concetto
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Speaker A
statico e neutrale L'equilibrio è un concetto dinamico e sostanziale dinamico e sostanziale essendo intrinsecamente collegato alla continua ricerca di una stabilità economica di media e lunga durata nell'ambito della quale la responsabilità politica Si esercita quindi il Sindaco la Giunta sono
43:17
Speaker A
responsabili di mantenere il bilancio in costante equilibrio Guardate che questo non è una responsabilità leggera perché ci sono amministratori in Italia che sono imputati dal magistrato non contabile Corte dei Conti manda la magistrato ordinario in particolare la magistrato
43:43
Speaker A
penale per falso in bilancio e falso nei rendiconto proprio in relazione al fatto che nell'esercizio della loro responsabilità politica possono perché l'ipotesi ancora l'ipotesi di un reato da dimostrare da parte del pubblico ministero possono non aver vigilato in modo costante continuo
44:06
Speaker A
sul mantenimento degli equilibri del bilancio e aver portato quel bilancio al dissesto o al pre dissesto quindi alla crisi finanziaria pesante con il rendiconto poi vado a vedere quello che ho realizzato e vado a vedere il consumo effettivo delle risorse
44:26
Speaker A
impiegate l'equilibrio dei conti è un presupposto della sana gestione finanziaria del buon ammendamento e della corretta ponderata programmazione delle politiche pubbliche articolo 81 e 97 per la costituzione il suggerimento che do che ho dato a molti giovani che hanno partecipato ai
44:49
Speaker A
miei corsi e che sto continuando a dare a soggetti che stanno facendo i concorsi in questo periodo per segretari comunali che sono Giuristi molto Preparati e che do anche a voi Guardate che riferimento e l'inquadramento costituzionale dei vostri e le vostre riflessioni nei temi
45:11
Speaker A
scritti nell' orale sono sempre carte vincente nei confronti della commissione d'esame sempre perché danno l'idea della vostra apertura mentale e dalla vostra cognizione del sistema complessivo che sorregge la riforma contabile di cui stiamo parlando e in generale la
45:31
Speaker A
contabilità pubblica quindi questo non dimenticato mai perché un consiglio che io do a tutti e che ieri sera correggevo compiti e non vi racconto storie perché li vedete qua correggevo compiti di un master di secondo livello della LUISS ci sono c'è stato un compito
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Speaker A
particolarmente scritto bene fatto bene dove sul concetto di copertura finanziaria proprio conciato di copertura finanziaria un candidato ha fatto secondo me un compito molto valido Sintetico ma molto varia D'altra parte avevano due ore a disposizione proprio perché ha inquadrato il problema in modo
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Speaker A
completo declinandolo dal principio costituzionale sino al singolo bilancio del più piccolo ente di questo paese evidentemente abbiamo poi il concetto di rendiconto rendere conto rendere conto e qui c'è ancora un altro Non voglio entrare nel merito qui del risultato
46:43
Speaker A
perché ancora non siete pronti a seguirmi su questi concetti ma ma dobbiamo ripetere quello che ci siamo già detti l'altra volta il La consulta è sempre preoccupata della difficoltà che può incontrare un cittadino di media diligenza nel capire i nostri documenti contabili
47:07
Speaker A
Allora vedete qui cosa dice indipendentemente dalla compilazione redazione dei complessi allegati al bilancio li definisce complessi perché complessi sono se voi li andate a leggere Qualcuno di voi ha senz'altro avrà navigato sugli allegati al bilancio del comune di
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Speaker A
Genova e se non l'avete fatto lo dovete fare così vi rendete conto della complessità deve poi essere messo in grado il soggetto che li legge di poter trarre le informazioni fondamentali cioè di poter far sintesi di ciò che
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Speaker A
vogliamo dire in documenti molto corposi e di solitamente di difficile lettura Non può essere solo una lettura per contabili esperti Tra l'altro non tutti gli esperti e che quindi per pochi addetti ai lavori noi dobbiamo garantire la trasparenza pubblica dei nostri
48:07
Speaker A
documenti e questo è un'altra grande preoccupazione dell'armonizzazione contabile e della rappresentazione contabile dell'equilibrio di bilancio e dei risultati di bilancio ed è prima ancora delle previsioni di bilancio così come lo stato dell'indebitamento Cioè di quanto lente si è indebitato e
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Speaker A
di questo poi dovremo parlare con calma per capire il concetto di indebitamento Chiaramente abbiamo capito l'altra volta che gli enti territoriali enti territoriali possono ricorrere indebitamento solo solo per finanziare spese di investimento con modalità equilibrate dice la Corte
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Speaker A
in rapporto al generale contesto macroeconomico cioè cercando di non aggravare la finanza pubblica con un indebitamento squilibrato è troppo elevato vi posso dire che gli enti locali a questo punto di vista sono molto a posto quindi il comportamento degli enti
49:18
Speaker A
locali sono indebitamento è un comportamento sostanzialmente sano a parte alcune eccezioni ma mediamente nel comparto degli enti locali il comportamento un comportamento sano ed equilibrato Però anche qui ci sono recensioni purtroppo dove il debito è un debito Altissimo è un debito Non tutto buono
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Speaker A
come diciamo come dicono gli economisti ma anche debito cattivo Poi vedremo la differenza tra l'una e l'altro e quindi i problemi sono primo comma dell'articolo 119 concetto di autonomia finanziaria l'abbiamo visto l'altra volta lo do per scontato autonomia finanziaria di entrate di
50:03
Speaker A
spesa deve essere esercitata nel rispetto dell'equilibrio di bilancio i clienti territoriali devono contribuire all'osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento dell'Unione Europea in tale prospettiva seguite bene questo concetto l'equilibrio individuale dei singoli enti cioè l'equilibrio del di Genova l'equilibrio di Albissola Superiore
50:32
Speaker A
l'equilibrio di josvalla l'equilibrio di un comune dell'entroterra piccolino di 900 abitanti l'equilibrio individuale dei singoli enti è un presupposto della sana gestione finanziaria e del corretto esercizio dell'Autonomia nonché del dovere di concorrere realizzare gli obiettivi macroeconomici nazionali e dell'Unione Europea
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Speaker A
questo principio Vediamo se siete bravi Se ne avete seguito rispondetemi a questa domanda questo principio di equilibrio individuale inserito in un concetto di autonomia e inserito nel concorso il termine concorrere nel concorso agli obiettivi macroeconomici nazionali macroeconomia cioè dell'economia grande
51:33
Speaker A
l'economia dello Stato e degli altri enti pubblici ma in particolare dello Stato e dell'Unione Europea viene regolato da un principio generale che abbiamo definito la scorsa volta che abbiamo chiamato principio di Indubbiamente la regola è quella del consolidamento però il consolidamento è
51:57
Speaker A
più una regola diciamo giusto contabile ma al mondo organizzazione armonizzazione armonizzazione sensato Perché usiamo lo stesso linguaggio bravo e coordinamento della finanza pubblica armonizzazione e coordinamento della finanza pubblica se noi andiamo Infatti a prendere un secondo bravi in ogni caso Bravi bravi andiamo
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Speaker A
in normativa Mi raccomando per le vostre ricerche legislative usate sempre normativa perché è l'unico strumento che adeguato oltre a i vari portali già attrezzati chiaramente che trovate e che non Cito per creare disparità di condicio 196/2009 196 2009 l'abbiamo conosciuta la scorsa
52:55
Speaker A
volta la legge di contabilità e finanza pubblica eccola qui Se noi andiamo a vedere l'articolo 1 Vediamo Eccola qua che guardate bene ragazzi articolo 1 cosa dice il primo comma dice il concorso al proseguimento degli obiettivi che sono
53:16
Speaker A
gli obiettivi di finanza pubblica sia nazionali e sia europei si realizza secondo i principi dell'armonizzazione L'avete detto bene Boys Quindi siete molto bravi ed è coordinamento della finanza pubblica Non dimenticate mai questi concetti Allora capite la forza dell'armonizzazione
53:41
Speaker A
il fatto che l'armonizzazione Non può essere letta lo ripeto ancora una volta come palestra di contabili dei Ragionieri e degli esperti contabili l'armonizzazione è un concetto che deve pervadere tutta la cultura dell'operatore pubblico dirigente direttore dirigente posizione organizzativa operatore ai vari livelli
54:10
Speaker A
di responsabilità bravi perché avete risposto In ogni caso Ecco questa è stata una rapida carrellata come vedete come arricchente dal punto di vista concettuale ci sono domande ci sono considerazioni su questa su queste cose che ci siamo detti
54:30
Speaker A
è chiaro per tutti allora siamo in arconet Allora prendete dimestichezza alla gestione di questo sito perché evidentemente per l'armonizzazione contabile È un sito fondamentale dove trovate Tutto quello che stiamo facendo che abbiamo fatto abbiamo fatto la riunione di arconet proprio
55:03
Speaker A
ieri ieri mattina dalle 11 alle 14 dove abbiamo parlato della banca dati dell'amministrazione pubblica e grande acquisizione culturale che poi di cui dovremo parlare e abbiamo parlato di un problema specifico degli enti dissestati di cui poi vi accennerò
55:26
Speaker A
nelle lezioni successive quindi il lavoro dei principi contabili sta continuando E perché il lavoro come vi dicevo è continuamente in progress andiamo nei principi contabili Generali Eccoli qui i principi contabili Generali voi dovete andare sempre a cliccare evidentemente
55:50
Speaker A
su quelli più aggiornati A decorrere dal 21 aggiornati quindi all'ultimo decreto ministeriale e quindi apriamo Eccolo qua l'allegato 1 al Decreto Legislativo 118 2011 e successive modifiche e integrazione Attenzione qui poi entrerò un momentino più a fondo In alcune dinamiche
56:20
Speaker A
contabili quindi Gradirei che ci fossero poi delle domande però voglio un momentino più di interazione Vi ringrazio per coloro che hanno risposto Adesso farò anche delle altre domande però vediamo di interagire anche maggiormente Allora questo è uno dei documenti che che vi ho
56:40
Speaker A
mandato che vi ho detto Per adesso non Guardatelo perché non siete ancora pronti a esaminarlo andiamo invece a vedere un momento il 118 del 2011 allora Cerca avanzata 118 118 2011 questo questa è il nostro testo fondamentale per l'armonizzazione
57:16
Speaker A
lo troviamo in normativa adeguato a tutte le modifiche quindi aggiornato vedete che è rubricato disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni degli enti locali e dei loro organismi a norma degli articoli 1
57:37
Speaker A
e 2 della legge 42/2009 la legge 42/2009 che tipo di legge è come la definiamo questa legge coraggio bravissima legge delega in particolare la legge delega in materia di federalismo fiscale quindi dalla legge delega nasce la legge delegata che
58:05
Speaker A
prende il nome di decreto legislativo la legge delega stabilisce i principi e criteri direttivi ed ecco il decreto legislativo il decreto legislativo che cita tutti i riferimenti vedete Siccome siete in una fase di approfondimento formativo e scientifico vi consiglio quando andate a studiare un
58:33
Speaker A
provvedimento di non trascurare le premesse vedete prima delle Mana perché sono quelle che vi danno la filiera normativa da cui nasce il provvedimento guardate per esempio 118 i riferimenti sono agli articoli 76 87 117 119 della Costituzione i 117 sulle competenze il
58:57
Speaker A
119 quello che abbiamo visto poi si citano questi qui li abbiamo trascurati perché di minore importanza Ma qui Vengono citati poi si cita la 42 perché la legge delega si riprende il 119 perché è l'articolo qua di riferimento più forte il fondamento
59:18
Speaker A
più forte poi si va alla 196 del 2009 poi vabbè poi si va ai provvedimenti attuativi L'intesa in conferenza unificata il parere della commissione parlamentare in cui siamo andati a discutere Evidentemente la la e poi vi racconterò che abbiamo dovuto anche
59:38
Speaker A
integrare la normativa dopo il confronto con la commissione parlamentare e poi è partita la norma quindi il 118 è la base normativa dell'armonizzazione ed è stato adottato Scusate è stato adottato ai sensi dell'articolo 117 secondo comma lettera I della Costituzione
60:17
Speaker A
il 117 secondo comma lettera E dice che la legislazione in materia di armonizzazione contabile è esclusiva competenza dello Stato quindi legislazione esclusiva Voi sapete che c'è la legislazione esclusiva la realizzazione concorrente quella concorrente è il concorso legislativo con le regioni dove lo Stato stabilisce
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Speaker A
la cornice di riferimento e le religioni poi legiferano o possono legiferare Qui siamo in un ambito di realizzazione esclusiva solo lo Stato può legiferare in materia di armonizzazione Anche questa è stata una modifica costituzionale importante perché lo Stato Ha detto Basta Siccome abbiamo un
61:10
Speaker A
linguaggio di venti regioni che parlano Ognuno ha proprio linguaggio prima della riforma e quindi non si capisce niente Abbiamo un linguaggio dei comuni delle province che invece è già un pochettino più adeguato ma abbiamo bisogno di lavorarci nel rapporto con le regioni
61:27
Speaker A
con lo Stato abbiamo un linguaggio dello Stato che va per la sua strada Se vogliamo armonizzare tutto questo sistema lo dobbiamo fare noi a livello statale Ecco detto in parole semplici la legislazione esclusiva dello Stato il titolo secondo che qui viene citato
61:53
Speaker A
del 118 per vostra conoscenza riguarda la sanità pubblica tutto il comparto della sanità ha una disciplina turco erente Con l'armonizzazione ma una disciplina speciale Tenete conto che la sanità pesa nel bilancio dello stato in modo rilevante [Musica] e nel bilancio regionale di ogni regione
62:23
Speaker A
la sanità pesa dal 70 al 80% del bilancio quindi capite Cosa vuol dire il peso della sanità per le regioni per il bilancio regionale La sanità non spesa per i comuni e per le province dove invece vi è la componente del
62:42
Speaker A
sociale poi si avvicina molto alla componente sanitaria alle due componenti sono nettamente separate ed ottenere separare anche questo aspetto un aspetto che dovete conoscere per capire come viaggia Poi vedremo Anche i grandi numeri la finanza pubblica italiana il comune non ha nessuna competenza in
63:10
Speaker A
materia sanitaria se non le competenze del sindaco per il trattamento sanitario obbligatorio ma che è un intervento che esso dalla normativa ma non ha competenze che siano da portafoglio cioè da spesa pubblica la spesa tutti gli enti locali di quell'articolo
63:34
Speaker A
2 del 267 2000 Quindi quando Voi studiate l'armonizzazione sul tavolo dovete avere il 118 2011 e successive modifiche integrazioni a destra a sinistra il testo unico degli enti locali 267 2000 i due testi si parlano parlano lo stesso linguaggio
64:04
Speaker A
voi dovete conoscere l'integrazione tra il 118 e il 267 testo unico degli enti locali evidentemente 267 e un testo unico completo perché riguarda l'ordinamento istituzionale gli organi di governo le competenze del sindaco Avete studiato quando avete fatto il concorso e tutto
64:29
Speaker A
quanto c'è dentro l'ordinamento finanziario quello ordinamento finanziario che c'è dentro a 267 è correlato alla normativa del 118 quando noi abbiamo scritto 118 in commissione abbiamo dovuto scrivere le modifiche anche al 267 cioè al testo unico degli enti locali e le due
64:52
Speaker A
interfacce si parlano Qui c'è una definizione di enti strumentali di organismi strumentali che vi consiglio di imparare ma adesso qui nell'articolo 1 a me interessava farvi vedere il riferimento che questa normativa fa ai principi contabili vediamo un momento a restringerla
65:24
Speaker A
se ci sono dubbi mi bloccate articolo 2 adozioni di contatti di sistemi contabili omogenei omogenei primo comma e ne abbiamo parlato la scorsa volta questa volta lo diamo per acquisito mi dovete dire se avete capito le regioni e gli enti locali
65:50
Speaker A
citate dall'articolo 2 del 267 2000 a memoria questo riferimento normativo 267 2000 Qual è il decreto legislativo che regola il tulle degli enti locali risposta immediata senza dubbi ci può essere il momento come ce li ho io spesso ma
66:12
Speaker A
questi dipendono anche dall'età però 267 2000 Qual è la normativa Che disciplina armonizzazione 118 2011 bene questi enti adottano la contabilità finanziaria di cui noi stiamo parlando a cui affiancano a fine conoscitivi un sistema di contabilità economico patrimoniale
66:40
Speaker A
garantendo la rilevazione unitaria dei fatti gestionali fatti di gestione adesso qualcuno mi deve fare un esempio di fatto gestionale Pensateci sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico patrimoniale di cui vi ho dato la definizione nella prima lezione
67:06
Speaker A
aspetto finanziario aspetto economico aspetto patrimoniale se vogliamo essere ancora più completi noi possiamo introdurre il concetto di Seguitemi competenza finanziaria Segnatelo negli appunti che risponde ai Principi che regolano l'entrate e le uscite del bilancio competenza economica che risponde alle regole che
67:52
Speaker A
disciplinano i costi ricavi i proventi e gli oneri competenza patrimoniale che risponde alla necessità di seguire le attività e le passività e netto patrimoniale competenza monetaria segnatevi questa ultima competenza di cui non ancora non vi ho parlato che risponde alla domanda
68:29
Speaker A
Quanti incassi e quanti pagamenti e quanta liquidità o nella gestione delle mie operazioni di esercizio cioè riguarda la movimentazione di cassa ripeto competenza finanziaria competenza economica competenza patrimoniale competenza di cassa Guardatela Guardatela un po' questa qui competenza di cassa
69:10
Speaker A
Ok va bene Scusate l'intrusione eh competenza di cassa o monetaria C'è qualcuno ci deve essere qualcuno in sala che mi deve fare un esempio di un fatto gestionale facciamo un esempio prego provvederà a fare un impegno di spesa
69:40
Speaker A
per realizzare per esempio un servizio Ok quindi il fatto gestionale è il servizio Supponiamo che sia il servizio di manutenzione delle macchine fotocopiatrici Ok così andiamo proprio nel reale vedete Questo è il fatto gestionale Allora il fatto gestionale
70:00
Speaker A
siamo torniamo alla nostra a nostro decreto legislativo questo fatto gestionale manutenzione ordinaria delle macchine fotocopiatrici noi esaminiamo sotto il profilo finanziario quali spese devo sostenere per fare la manutenzione tutti gli anni a livello semestrale livello trimestrale Ok delle mie macchine fotogratrici
70:32
Speaker A
Questa è la domanda di tipo finanziario quale spesa devo sostenere infatti lei correttamente ha parlato l'impegno di spesa subito dopo mi devo porre con quali la domanda con quali risorse copro questa spesa concetto di copertura per garantire l'equilibrio profilo
70:56
Speaker A
finanziario profilo economico Quali costi sostengo o meglio quali oneri sostengo per il contratto di manutenzione delle macchine fotogratrici perché oneri e non costi che le macchine fotogratrici fanno parte del palazzo e dei palazzi istituzionali e quindi fanno parte
71:20
Speaker A
dell'attività istituzionale se la macchina fotografatrice è in una piscina possono far parte invece di un'attività di tipo commerciale e quindi più propriamente dovrei parlare di costi di quella manutenzione costi come dicevo la scorsa volta se l'attività è a carattere economico
71:51
Speaker A
patrimoniale di tipo privato e commerciale quindi libera concorrenza sostanzialmente se così vogliamo dire sempre con molta approssimazione è senza sempre per darvi il messaggio principale e guardo quindi l'aspetto economico dal punto di vista patrimoniale mi pongo la domanda
72:21
Speaker A
io dispongo di queste fotocopiatrici sono a noleggio o sono in proprietà se sono in proprietà sono una mia attività patrimoniale le devo trovare nell'attivo patrimoniale come macchine e attrezzature se sono a noleggio non sono di mia proprietà Scusate che vedo che sei a Roma no
72:45
Speaker A
niente e quindi non si pone non si pone il problema se sono di mia proprietà ho un'attività patrimoniale che devo manutenere oltre che ammortizzare cioè guardo l'attività guardo il bene Guardo l'attrezzatura quando la macchina e allora parlo di patrimonio
73:12
Speaker A
è chiaro dottoressa dichiara la distinzione tra l'aspetto finanziario aspetto economico aspetto patrimoniale perfetto Spero che sia Chiara per tutti Avete visto che da un semplice fatto gestionale abbiamo esaminato i tre profili 3 articolo 3 principi contabili generali e applicati Eccolo qui qui introduciamo
73:39
Speaker A
il concetto di principi contabili generali e applicati Questa mattina vedremo introdurremo il concetto di principi contabili generali e ne vediamo alcuni Poi passeremo i principi contabili applicati i principi contabili Generali o framework framework sono principi di inquadramento generale cioè di quadro
74:08
Speaker A
conoscitivo generale il principio applicato declina in modo analitico il principio generale esempio questa mattina introdurremo il principio generale della contabilità finanziaria il principio contabile generale il principio generale la contabilità finanziaria è una paginetta che introduce i fondamenti del principio della contabilità
74:42
Speaker A
finanziaria che poi vengono sviluppati e declinati Nel principio applicato che sono 80 pagine di Principe applicato perché sono analitici e vanno a spiegare appunto per punto Come si declina il principio generale Allora le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 2
75:08
Speaker A
quindi comuni provincia regioni e loro organismi gestionali conformano la propria gestione con Formano la propria posizione ai principi contabili Generali contenuti nell'allegato 1 che quello che già vi ho aperto e che vi ho mandato già nel materiale didattico e ai seguenti principi
75:31
Speaker A
contabili applicati che costituiscono parte integrante del presente decreto Questi li dovete sapere a memoria principio contabile applicato dalla programmazione e l'allegato 4 1 programmazione prima io programmo faccio le scelte mi inseriscono in un contesto economico territoriale inserisco le mie politiche pubbliche
76:03
Speaker A
faccio le mie scelte programma attività fondamentale nella pubblica amministrazione a tutti i livelli statale regionale locale poi passo al principio della contabilità finanziaria legato 4/2 dove mi pongo la domanda come gestisco le entrate le uscite che andrò ad acquisire e a impiegare e a
76:37
Speaker A
sostenere durante la gestione Sulla base del principio generale che ho visto nell'allegato 1 Quindi prima o l'allegato 1 poi ho la programmazione 4 1 applicato poi alla finanziaria 42 applicato poi ho la contabilità economico patrimoniale 43 e poi ho il bilancio consolidato 44
77:03
Speaker A
bilancio consolidato risponde alla domanda ma al comune di Genova non opera come soggetto pubblico unico sul territorio ha un insieme di enti strumentali di fondazione di società in house o partecipate o controllate che si rapportano con la finanza del
77:33
Speaker A
comune è il comune allargato e il comune che guarda in rete a tutti i suoi organismi gestionali ne fa un consolidamento delle operazioni fa un vero bilancio consolidato secondo le regole della contabilità economico patrimoniale Solo con quello economico
78:00
Speaker A
patrimoniale si può fare un bilancio consolidato Si può provare se mai un rendiconto finanziario consolidato ma è tutta un'altra cosa poi ne parleremo più avanti perché sennò vi faccio confusione adesso mi dovete solo capire che cosa intendiamo per bilancio consolidato
78:19
Speaker A
credo che l'immagine sia è l'insieme totale di cui il comune di Genova è un sottoinsieme ricordatela la teoria dell'insieme matematica no insieme tutto il sottoinsieme il comune di Genova e poi ci sono i vari altri sottoinsiemi che sono le controllate Le
78:42
Speaker A
partecipate le fondazioni i consorzi le istituzioni che formano l'insieme tutto del perimetro del consolidato cosiddetto gruppo amministrazione locale gruppo amministrazione locale Allora abbiamo questi grandi quattro principi contabili su questo si fonda l'armonizzazione della contabilità e si forma e si fonda la contabilità pubblica
79:18
Speaker A
delle regioni dei comuni e delle province ma non solo perché si fonda poi il rapporto con la contabilità pubblica dello Stato degli altri enti pubblici e e soprattutto con la contabilità nazionale nei rapporti con l'Unione Europea Tenete conto che c'è una distinzione
79:43
Speaker A
netta che mi dovete conoscere tra contabilità pubblica e contabilità nazionale la contabilità nazionale e quella che consente al paese Italia tramite il suo istituto centrale di statistica di fornire i dati all'Unione europea che sono utili per capire se lo Stato italiano
80:11
Speaker A
rispetta le regole europee che richiedono lo Stato Italiano di concorrere con correre al mantenimento dell'equilibrio di bilancio complessivo secondo le regole europee rapporto deficit PIL disavanzo su prodotto interno lordo rapporto debito PIL vi Cito solo due grandi indicatori che Conoscete tutti
80:43
Speaker A
perché sono alla discussione anche della stampa specializzata tutti i giorni due rapporti Noi siamo in grande difficoltà Indipendenza anche dall'andamento delle variabili macroeconomiche cioè della crisi economica Avete visto che le ipotesi 2023 sono di una recessione della guerra e dell'aumento dei costi
81:11
Speaker A
dei materiali e energetici Quindi il problema per il nuovo governo il Parlamento sinceri oggi come voi sapete alle 10 quindi si stanno già insediando e e il problema è veramente di grande rilevanza questo problema il comune di Genova con la sua Finanza partecipa
81:36
Speaker A
direttamente quindi capite che questo corso di finanza pubblica e di contabilità pubblica è assolutamente fondamentale come tutti gli altri che poi riguardano le regole di comportamento della pubblica amministrazione locale per capire come il comune di Genova si inserisca nella rete pubblica nazionale
82:00
Speaker A
Ed Europea Allora andiamo ai principi generali sono le 10:35 poi vediamo alle 11 di fare una pausa per dare un po' di respiro Eccolo qui questo è l'allegato 1 al Decreto Legislativo 118 2011 domanda ai Giuristi ma anche agli
82:27
Speaker A
economisti però non vi rispondono sempre perché ho sentito voci un po' sempre uguali mi risponda anche qualche d'un altro domanda Secondo voi questi principi contabili dell'allegato 1 quale valore giuridico hanno di aiuto la domanda è hanno il valore di
82:56
Speaker A
semplici orientamenti che gli enti possono seguire o non seguire o hanno un valore precettivo di carattere normativo regionale allora è indubbio la domanda è semplice in sé semplice però è un dubbio che può venire quando noi avevamo lavorato ai
83:35
Speaker A
Principi dell'osservatorio sulla finanza contabilità degli enti locali nel 2008 che ancora sono validi soprattutto per i debiti fuori bilancio poi ne parleremo quindi non sono morti eh Sono ancora vivi soprattutto per i debiti per il bilancio Per il resto sono superati
83:52
Speaker A
evidentemente da questi e sostituiti da questi quelli non avevano valore normativo perché non eravamo mai riusciti nonostante gli interventi dei vari presidenti l'ultimo presidente presidente Staderini che era stato Presidente della Corte dei Conti Addirittura non ci riuscì col Governo
84:09
Speaker A
ricordo che c'era il governo amato a ottenere che diventassero norma cioè che diventassero norma di legge ce l'abbiamo fatta invece col 118 perché allegati al 118 e previsti dall'articolo 3 comma 1 lo vedete che quello che abbiamo visto
84:26
Speaker A
prima sono diventati normativa ok domanda vediamo di cultura generale Secondo voi questo è un fatto positivo per l'operatore pubblico italiano o è un fatto che in ogni caso fa pensare e se fa pensare a che cosa riflettete con me secondo me è un fatto
85:06
Speaker A
che fa pensare perché in realtà molta parte di questo elenco a nello spirito già presente nella costituzione quindi il fatto che si sia dovuto arrivare ad un elenco specifico dentro una legge che diventi stringente Significa che quei valori non erano
85:27
Speaker A
stati interiorizzati Bravissima brava le voglio bene Molto bravo il proprio questo concetto cioè noi non siamo un paese da come un loro Parliamoci chiaro la legge non scritta Questo è il tema Siamo un paese dove purtroppo dobbiamo far diventare dei Principi norma di
85:51
Speaker A
legge perché gli orientamenti I principi non riescono a orientare e a disciplinare il comportamento dell'amministrazione pubblica e questa è una meditazione di filosofia del diritto che bisogna fare perché ha detto bene la collega non siamo riusciti a interiorizzare brava a
86:15
Speaker A
interiorizzare bravi sarebbe un grande tema da tesi di laurea da tesi di Master questi comportamenti e quindi il legislatore dovuto intervenire anche come vedremo con principi di dettaglio di dettaglio Siamo arrivati a mettere le esercitazioni perché dovevamo portare per mano gli
86:39
Speaker A
enti locali Io capisco che dobbiamo portare per mano non solo il comune di Genova ma il comune di Massimino che ha 100 abitanti o 150 Non lo so ho il comune ne vedevo uno che ho portato in commissione stabilità che
86:55
Speaker A
aveva 900 abitanti tra i monti della Calabria quindi dobbiamo portare anche quegli enti a questa mentalità Voi capite Cosa vuol dire e le difficoltà che troviamo perché ripeto non sono tutti i comuni di Genova però il tema è questo Brava quindi
87:14
Speaker A
dottoressa Lei giurista dottoressa che mi ha risposto No sono antropologa quindi ora E vabbè però ha un'impostazione filosofica Brava brava brava Questo dimostra che laureati in lettere come mia figlia la più grande possono anche se Lettere moderne possono avere una
87:36
Speaker A
impostazione strumentale che consente anche di capire certi concetti bravo Volevo dire D'altra parte questo diciamo l'aspetto positivo è che ha dato un perimetro all'autonomia perché il testo parla di autonomia e lo sviluppa in ogni senso e quindi è comunque un punto di
87:56
Speaker A
riferimento della ogni profilo giuridico economico amministrativo e normativo anche per quella parte diciamo del consiglio Ecco Bravissima Sono perfettamente d'accordo Abbiamo costruito un perimetro Abbiamo costruito una cornice di riferimento bravissima vedete come stiamo già discutendo bene a me piace così discutere con l'aula
88:24
Speaker A
perché da voi io imparo come voi state cercando di imparare da me Guardate che io imparo lezione devo imparare a lezione se noi non avessimo un rapporto col territorio noi che lavoriamo al centro Voi capite che lavorare a Roma
88:39
Speaker A
diventa alienante poi alla fine perché tu non hai più il contatto col territorio Eh noi scriviamo le norme poi le norme devono ricadere sugli operatori devono ricadere a Genova come a Savona come Imperia come a Torino come devono
88:54
Speaker A
essere applicabili Eh perché legislatore poi deve scrivere norme che siano applicabili quante volte noi impattiamo enorme che per noi sono chiare però poi alla fine all'atto pratico fallisco Allora lei ha detto una grande realtà c'è un perimetro delineato c'è un
89:14
Speaker A
delicato problema di non introdurre limiti stringenti all'esercizio dell'Autonomia perché se autonomia è sia costituzionale sia istituzionale sia finanziaria sia organizzativa autonomia deve essere cioè deve essere deve essere lasciata agli enti locali la capacità di autogovernarsi Evidentemente in un
89:51
Speaker A
quadro regolato ma non limitante di questa autonomia andiamo ai Principi velocemente annualità l'abbiamo già visto anno finanziario esercizio finanziario la cadenza è annuale non ci sono problemi basta principio della unità questo invece deve essere introitato da voi capito bene
90:23
Speaker A
il 2 quindi segnatevelo perché è un principio che caratterizza la costruzione del bilancio pubblico e che dice la singola amministrazione pubblica è un'entità giuridica unica e unitaria pertanto deve essere unico e unitario sia il suo bilancio di previsione sia il
90:50
Speaker A
suo rendiconto e bilancio di esercizi di esercizio rendiconto se si tratta di parlare di un ente locale di un'istituzione di un'ente regolato dalla contabilità pubblica bilancio d'esercizio se si parla di una società ad esempio che come voi sapete redige il
91:19
Speaker A
bilancio d'esercizio inteso come bilancio finale di esercizio non bilancio d'esercizio iniziale scusate La banalità per qualcuno non ritenetevi offesi io devo parlare a tutti e neanche Coloro che sono abbiamo scoperto un antropologa ci potrebbero essere anche dei filosofi
91:39
Speaker A
voglio dire allora bilancio d'esercizio e ben vengano bilancio d'esercizio finale conto economico stato del patrimonio E quella è l'impresa privata rendiconto d'esercizio e questo è il bilancio del comune di Genova a rendiconto e poi c'è il bilancio di
91:59
Speaker A
previsione su cui vi ho già detto bene devono essere unici e unitari cioè devono comprendere tutto e poi questo principio si declina anche nel principio della universalità adesso poi prendo un documento che è importante per farvi i collegamenti
92:24
Speaker A
che vediamo subito dopo la parte più importante secondo comma quindi unitario unico cercate di cominciare a capire che quindi nulla più può sfuggire all'unitarietà del bilancio io non posso fare operazioni fuori bilancio deve autorizzare la gestione se un amministratore un dirigente alza
92:58
Speaker A
il telefono e ordina un lavoro che non è previsto in bilancio così ci capiamo in concreto In quel momento stai impegnando la sua persona e il suo patrimonio perché l'autorizzazione in bilancio non c'è mi sto facendo capire e si pone fuori
93:17
Speaker A
dal bilancio pubblico il bilancio pubblico è unitario è un esempio banale ma che rende l'idea gli rendi conto è unico e unitario e deve comprendere e abbracciare tutto l'intero perimetro delle operazioni gestionali che l'ente vuole realizzare nel periodo di riferimento
93:46
Speaker A
triennale minimo del bilancio di previsione Il rendiconto chiaramente è sempre annuale perché io ho fatto rendiconto del 21 ultimo rendi conto approvato ho fatto rendiconto del 20 ho fatto rendiconto del 19 quando chiuderò il 31 dicembre farò rendi conto del 22
94:05
Speaker A
rendiconto evidentemente annuale anche se guarda poi al cosiddetto conto dei residui E guarda anche agli anni precedenti Ma poi questo Lo impareremo dopo secondo concetto è il complesso unitario delle entrate Cioè tutte le entrate che finanzia la totalità delle spese
94:28
Speaker A
durante la gestione quindi le entrate del bilancio pubblico in particolare le entrate ordinarie occorrenti che sono le entrate per tributi tasse e tributi speciali titolo Primo le entrate per trasferimenti correnti titolo secondo le entrate extra tributarie titolo terzo
95:13
Speaker A
del bilancio finanziano e mi fermo qui per farmi capire meglio mi capiscono i tecnici di bilancio finanziano integralmente e unitariamente la totalità delle spese correnti e per rimborso di prestiti titolo primo e titolo quarto dell'uscita Allora io qui devo cominciare a
95:50
Speaker A
distinguere le entrate ordinarie dalle entrate in conto capitale che sono destinate lo vedete subito dopo esclusivamente al finanziamento di spese di investimento conto capitale le entrate correnti lo dice il termine stesso sono entrati a velocità gestionale alta i tributi vengono versati tutti i mesi
96:29
Speaker A
tutti i maestri tutti i semestri le tasse vengono pagate tutti i giorni perché riguardano magari i rifiuti urbani riguardano le cartelle c'è un giro finanziario continuo le entrate per trasferimenti dell'Unione Europea corrente dello Stato della Regione Arrivano nel
96:56
Speaker A
corso dell'esercizio deve essere impiegate l'entrata extra tributari proventi dei servizi sportivi culturali delle mense scolastiche dei servizi diversi resi da lente Entrate extra tributarie non tributarie Poi ci torniamo Eh quindi non spaventatevi se vado un po' veloce queste Entrate ordinaria ad alta
97:23
Speaker A
velocità gestionale finanziano le spese correnti cioè le spese ad alta velocità gestionale che sono le spese per il personale che sono le spese per i trasferimenti correnti a terzi che sono le spese per gli interessi che sono le spese per
97:41
Speaker A
l'acquisto di beni e servizi che sono le spese diverse di natura corrente oltre che rimborsare la quota di capitale titolo IV Qui ci vorrebbe la lavagna Ecco qui nella carenza della purtroppo della impossibilità di essere in aula In
98:09
Speaker A
presenza io questo questo lo spiego alla lavagna chiaramente titolo quarto le quote di capitale di rimborso dei prestiti cioè dei mutui fatti ai ragazzi dell'università proprio quelli che non sanno niente di contabilità pubblica faccio sempre l'esempio della famiglia
98:30
Speaker A
nel titolo primo secondo e terzo ci sono gli stipendi del marito e della moglie lavorano tutte e due nel titolo primo della spesa Ci sono le spese per l'alimentazione per vestirsi per i ragazzi alla scuola e quant'altro per un po' di vacanze eccetera per chi
98:53
Speaker A
se la può permettere nel titolo IV dell'uscita ci sono le spese per il mutuo che la famiglia ha fatto per acquistarsi la casa e che deve rimborsare la banca quota capitale la quota interessi la trovo nella spesa corrente quota interessi più quota
99:11
Speaker A
capitale mi fanno la rata gli ammortamento del mutuo questa è vita e vita giornaliera di una famiglia il bilancio pubblico è questo l'equilibrio corrente è questo io devo mantenere in equilibrio i miei stipendi le mie entrate continuative con l'equilibrio della spesa corrente
99:36
Speaker A
della mia famiglia più devo tenere la parte i soldi come facevano i nostri vecchi mese per mese per pagare semestralmente la rata di ammortamento del mutuo della casa che è investimento Ma che diventa spesa corrente quando io devo pagare interessi e poi devo pagare
99:59
Speaker A
la quota capitale le entrate in conto capitale invece sono destinate esclusivamente lo vedete qui al finanziamento di spese di investimento Allora mentre le entrate in conto capitale hanno una destinazione vincolata la spesa di investimento lo leggete qui esclusivamente
100:29
Speaker A
esempio le entrate del pnrr Piano Nazionale ripresa resilienza sono trasferimenti dei Ministeri i comuni hanno avuto i trasferimenti dal Ministero dell'Istruzione per costruire nuovi edifici scolastici o fare la manutenzione straordinaria di nuovi edifici scolastici Questa è un'entrata in conto capitale
100:55
Speaker A
perché la costruzione di un nuovo edificio scolastico o la manutenzione straordinaria di un nuovo edificio scolastico è spesa di investimento cioè spesa segnatevelo questo termine perché particolarmente chiaro a fecondità ripetuta cioè che cede la propria utilità in termini di bene ottenuto per più
101:23
Speaker A
esercizi per più esercizi finanziari che sta alla base del concetto di sostenibilità dell'indebitamento pubblico che l'altra volta credo di avervi già introdotto però me lo dovete dire voi perché poi come ho tante lezioni incrociate in questo periodo e quindi poi mi dimentico del
101:55
Speaker A
posizionamento la sostenibilità finanziaria è la sostenibilità intergenerazionale Ecco che l'abbiamo trovata adesso Nel bilancio il concetto dell'Unità qual è che i documenti contabili ultimo comma non possono essere articolati in maniera tale da destinare alcuni fonti di entrata copertura solo di determinate
102:20
Speaker A
specifiche spese salvo che non lo preveda un apposita legge quindi io non posso dire che l'entrata da IMU la destino a pagare gli stipendi no l'entrata da IMU insieme all'entrata da canone insieme all'entrata delle tariffe insieme le entrate dei trasferimenti
102:45
Speaker A
correnti della Regione Liguria finanziano tutte le spese correnti per rimborso prezzi solo se solo se la regione Liguria in una sua legge regionale mi dice che mi dà un'entrata del titolo secondo corrente Attenzione è corrente trasferimenti per progetti in materia
103:12
Speaker A
sociale Può darsi che ci sia in aula A qualcuno che fa che è nel settore sociale per progetti nel sociale tu quell'entrata la dovrai destinare a progetti nel sociale perché perché la stabilito un provvedimento legislativo regionale così come potrebbe essere un
103:31
Speaker A
provvedimento legislativo statale così come potrebbe essere un regolamento comunitario Allora la destinazione è stabilita per Norma quindi il vincolo di destinazione delle entrate correnti è sempre eccezionale non è l'ordinarietà l'ordinarietà è il principio dell'Unità Guardate che questo principio è
103:59
Speaker A
fondamentale perché ci sono Fior Fiore di sentenza della corte costituzionale che fulminano bilanci regionali per la violazione del principio dell'Unità perché hanno destinato certe Entrate a certe spese e non lo potevano fare e quindi globale delle Entrate globale delle
104:23
Speaker A
spese condizione C'è una legge che mi dice che puoi destinare quella entrata a quella spesa che devi destinare Non puoi Devi destinare E allora la legge me lo impone salvo diversa disposizione normativa di disciplina delle Entrate che diventano
104:43
Speaker A
Allora vincolate Questo è il principio di unità del bilancio pubblico domande chiaro per tutti Sì noi per esempio nella all'interno della nostra direzione abbiamo una entrata vincolata e quindi la possiamo gestire soltanto per alcuni interventi perché abbiamo un'entrata
105:16
Speaker A
di fonti rinnovabili su pannelli fotovoltaici delle scuole e quindi possiamo utilizzare soltanto in uscita per la manutenzione ordinaria degli stessi impianti e quindi è vincolata Bravissima bravissima e a Monte di questo vincolo vi è un provvedimento di carattere normativo cioè ci deve essere
105:38
Speaker A
una norma non va Non basta un atto amministrativo eh cioè deve essere un provvedimento disposizione normativa quindi non può essere un atto amministrativo Non può essere nemmeno un decreto ministeriale tanto per intenderci non può essere un decreto di
105:55
Speaker A
un dirigente regionale deve essere una legge regionale deve essere una legge statale deve essere un regolamento comunitario che hanno valore di legge Ok Grazie Brava proprio un esempio di utilizzo di entrate vincolate di parte corrente principio di unità
106:14
Speaker A
principio di unità e volete c'è qualcun altro che mi sembra che voglia intervenire la sento benissimo la dottoressa eh dicevo dicevo un'altra entrata vincolata è la tassa di soggiorno brava la tassa di soggiorno che ha un vincolo previsto
106:38
Speaker A
per legge a determinati interventi che riguardano il turismo Brava esatto poi lì si discute molto perché poi la discussione è adesso vi chiedo anche un'altra entrata vincolata che dovreste conoscere bene che un'entrata che antipatica per i cittadini e così vi
106:59
Speaker A
viene in mente ragionateci il momento sopra poi la discussione molte volte si pone ma questo vincolo è un vincolo generico è un vincolo specifico questa è un'altra discussione che è rinviamo quando potremo approfondire anche la cassa vincolata la casa libera
107:19
Speaker A
però ecco abbiamo capito anche brava l'imposta di soggiorno poi c'è un'entrata grossa di tutti i comuni in entrata antipatica un'entrata da polizia Insomma vi sto aiutando Qual è l'entrata Brava brava le sanzioni amministrative per violazione al codice della strada
107:42
Speaker A
che hanno una parte che il codice della strada prevede vincolata interventi per il miglioramento della viabilità pubblica sia correnti sia in conto capitale E allora lì c'è un discorso di legge che mi stabilisce la destinazione Quindi vedete che avete capito bene il
108:05
Speaker A
principio dell'Unità tutto il resto cioè tutto tutto residuale risponde al principio di unità No cioè Ripeto la l'entrata vincolata di parte corrente non di conto capitale di parte corrente è un'eccezione la regola è l'unità è una cosa che molti Ragionieri capi si
108:28
Speaker A
dimenticano cioè molti Ragionieri capi soprattutto di piccoli comuni fanno bilancio a fettine no come se fossero tanti cassettini ogni cassettino è destinato No non si può fare Cioè non è non è sostenibile dal punto di vista dei principi contabili non è sostenibile è
108:51
Speaker A
contrario al principio dell'Unità che regola la amministrazione pubblica D'altra parte questo principio di unità Se voi ci ragionate è di origine costituzionale perché dice ma tutte le entrate che mi fornisce il cittadino perché poi sia quelle di Finanza propria
109:10
Speaker A
sia quelle di finanza derivata Se voi ci ragionate sono sempre fornite dal cittadino perché anche se provengono dallo Stato o dalle regioni Chi è che fornisce risorse allo stato le regioni domanda alla fine no quindi e anche se provengono dall'Unione
109:29
Speaker A
Europea Chi è che fornisce i fondi dell'Unione Europea Ecco cioè voglio dire il problema è sempre lì cioè il cittadino portatore di interessi ma il cittadino contribuente in termini di col principio di solidarietà che abbiamo introdotto prima alle finanza pubblica più in generale E
109:51
Speaker A
allora questo cittadino non deve avere una parcellizzazione degli interventi ma deve avere delle politiche pubbliche locali che siano rispondenti Prima di tutto alle funzioni fondamentali dell'ente e che siano talmente equilibrate è talmente definite da non dover violare il principio
110:18
Speaker A
dell'Unità di bilancio non so se mi sto facendo capire cioè perché il totale della ricchezza che io traggo dal sistema economico locale che deve ritornare al sistema economico locale in termini di servizi Questo è il tema in termini di servizi che sono le
110:41
Speaker A
funzioni istituzionali dell'ente in questo modo anche più chiaro l'indirizzo politico che poi c'è nella costruzione del bilancio Brava brava vado avanti su questo concetto me lo descriva un po' i suoi colleghi perché secondo lei dottoressa Brava Una bella
111:01
Speaker A
osservazione questo confluiscono in un'unità poi politicamente vengono risudditi vengono suddivise e quindi io posso vedere con quale orientamento quali servizi verranno magari sovvenzionati maggiormente bravissima l'orientamento che viene seguito mentre in una parcellizzazione sarebbe più difficile avere un quadro generale di quello che
111:33
Speaker A
l'orientamento Diciamo che nelle sue parole io e mi dica se sbaglio vedo una valorizzazione dell'Autonomia di bilancio degli enti locali cioè il sindaco di Genova eletto democraticamente per la seconda volta senza nessun giudizio politico eh Mi raccomando è chiamato a condurre l'amministrazione
112:09
Speaker A
comune di Genova insieme a una sua giunta sono responsabili delle scelte politiche di un bilancio unitario unico e universale e ha ragione lei Questo è la migliore espressione dell'Autonomia di bilancio del comune di Genova Ma vedo anche dall'altro lato quello a cui lei
112:33
Speaker A
accennava la scorsa volta cioè il fatto che Il Cittadino Comunque la pensi indipendentemente dall'orientamento politico possa poi poter capire come siano state usate le risorse Perfetto Quindi anche a livello di critica no Esatto anche a livello di analisi critiche
112:53
Speaker A
evidentemente E se poi il cittadino ha appartiene diciamo a quella parte che è espressa in consiglio comunale della minoranza voglio dire no ecco che il cittadino in quel momento tramite i suoi rappresentanti dovrebbe essere in grado e anche con quegli
113:12
Speaker A
strumenti di partecipazione che sono a sua disposizione dovrebbe essere in grado di capire e di dire la sua in relazione alle scelte politiche dell'amministrazione collaborando e analizzando le stesse Esatto brava brava Allora vedete questi concetti sono veramente fondanti per capire poi il significato
113:38
Speaker A
della contabilità pubblica e della finanza pubblica di cui la contabilità pubblica è servente Brava dottoressa Lei opera dal comune di Genova da quando nel comune di Genova sono sempre l'antropologa di prima da un anno sempre antropolo di prima Brava molto brava in
113:59
Speaker A
che settore opera Genova e posso chiedere servizi sociali Quindi anche l'esempio del sociale che ho fatto quindi la trovava la trovava sensibile perfetto molto bene servizi sociali nei comuni sono di una rilevanza eccezionale come lei pensa Ok entrate in conto capitale ci siamo
114:19
Speaker A
capiti sono le entrate straordinarie o destinate agli investimenti e quindi sono destinate esclusivamente al finanziamento di spese di investimento se è vero come è vero che il 119 mi dice che le entrate da mutuo sono destinate solo a spese di investimento
114:43
Speaker A
Secondo voi Attenzione alla risposta eh Però non vorrei che mi rispondesse sempre la dottoressa antropologa a cui voglio molto bene ma vorrei che ci fosse anche qualcheduno un altro Secondo voi quando il comune di Genova fa un mutuo e
115:01
Speaker A
quindi chiede dopo una gara dopo quindi una procedura di evidenza pubblica evidentemente vince Unicredit si fa prestare soldi da UniCredit deve indicare nel contratto di mutuo Quali opere finanzerà con quella entrata da indebitamento Certo che sì Certo che sì Si spieghi perché è brava
115:40
Speaker A
[Musica] nel senso altamente non lo so magari decennale o ventennale e quindi il comune deve garantire la cosiddetta sostenibilità finanziaria cioè la sua disponibilità finanziaria nel suo bilancio a sostenere quindi la quota capitale più la quota interessi nel tempo e quindi poi si
116:10
Speaker A
collega quindi in questo caso se una specie di investimento si collega Quindi al concetto che diceva prima della sostenibilità interagire relazionale Nel senso che l'utilità del bene Deve essere superiore rispetto Quindi al mondo perfetto brava e aggiungiamo l'ultimo tassellino
116:36
Speaker A
siccome l'entrata in conto capitale da mutuo Certamente ha un vincolo di destinazione i vincoli di destinazione è l'opera o le opere che io voglio realizzare con quel mutuo e quindi lo deve indicare Ecco qui perché le entrate in conto capitale
116:53
Speaker A
hanno infatti si parla sempre negli enti locali di mutui di scopo segnatevi questo termine cioè l'indebitamento è sempre un indebitamento di scopo cioè sempre finalizzato evidente che siccome il bilancio è unitario principio numero 3 il la universalità impone che il bilancio e
117:24
Speaker A
qui viene chiamato introdotto il concetto di sistema di bilancio sistema di bilancio perché sistema di bilancio segnatevi questo termine sistema di bilancio che troviamo anche nel 118 2011 c'è un articolo dedicato al concetto di sistema di bilancio e poi andiamo a
117:49
Speaker A
cercare però adesso qui non voglio perdere tempo sistema di bilancio significa che il bilancio di previsione si inserisce in una filiera in una dinamica che parte dalla programmazione transita attraverso il bilancio programmatico segnatevi questo termine programmatico va al bilancio gestionale segnatevi
118:28
Speaker A
questo termine piano esecutivo di gestione va alla gestione si interfaccia con il controllo e va alla rendicontazione Questo è il sistema di bilancio pubblico nelle amministrazioni pubbliche territoriali e sostanzialmente in tutte le amministrazioni pubbliche programmazione i vari strumenti che vedremo
119:07
Speaker A
previsione bilancio programmatico e bilancio gestionale o piano esecutivo di gestione gestione controllo rendicontazione Siete riusciti a prendere appunti Penso di sì ragionate su questa filiera questo sistema di bilancio che vi ho sintetizzato deve ricomprendere tutte le finalità gli obiettivi di gestione
119:42
Speaker A
nonché relativi valori finanziari economici e patrimoniali di cui sapete già il significato al fine di fornire una rappresentazione veritiera e corretta veritiere corretta della complessa attività amministrative eccetera eccetera i concetti che abbiamo già visto quindi Le gestioni fuori bilancio Ecco qui il
120:10
Speaker A
concetto lo vedete qui il termine Le gestioni fuori bilancio qui Non sono ammesse sono quindi incompatibili con questo principio non posso gestire attività fuori dal bilancio abbiamo fatto un esempio prima segnatevi questo divieto delle gestioni fuori bilancio io posso avere in determinati momenti
120:48
Speaker A
beviamo se siete bravi e Simi individuate un momento topico che abbiamo avuto purtroppo in Italia e che abbiamo avuto per certi aspetti anche a Genova Sì abbiamo avuto anche a Genova le contabilità separate ove ammesse dalla legge devono essere ricondotte poi al sistema
121:08
Speaker A
di bilancio quindi la legge potrebbe stabilire una contabilità separata vi fate se vi fate un esempio di un evento che può determinare una contabilità separata terremoto Brava brava l'intervento della Protezione Civile nel caso di un terremoto a Genova l'abbiamo
121:31
Speaker A
avuto con la visione Esatto bravo E allora Esatto avete capito Quindi il concetto Ecco la contabilità separata messa dalla legge Ecco il commissariamento Il commissario straordinario per il ponte Morandi ecco tutto quanto Però il concetto di fondo è
121:56
Speaker A
che il sistema di bilancio è unitario e lì dentro si devono ritrovare tutte le variabili autorizzarie e rendicontative relative alla gestione dell'ente nulla più sfuggire anche le stesse contabilità separate devono essere poi ricondotte al sistema di bilancio cioè devono poi in
122:23
Speaker A
ogni caso riconfluire nel sistema di bilancio Quindi prima le separo e poi porto dentro le risultanze evidente chiaro unità e universalità chiuso due principi di fondo eh due principi fondanti il principio da integrità ve lo vedete voi perché è facilissimo
122:51
Speaker A
l'entrata Non possono non possono essere compensate con le spese le spese non possono essere compensate con le entrate se io ho un'entrata tributaria dove devo pagare un agio ad un terzo non posso fare l'entrata tributare al netto del
123:09
Speaker A
lancio devo fare l'entrata tributaria al lordo e l'angelo devo indicare nelle spese se un'entrata cioè comporta delle spese per essere acquisita entrata al lordo spesa C'è una spesa comporta delle Entrate spesa entrata principio della integrità di bilancio principio della veridicità attendibilità
123:30
Speaker A
correttezza e comprensibilità ne abbiamo parlato più volte è un principio cardine evidentemente che richiede l'attendibilità la correttezza la comprensibilità eccola qui della del bilancio pubblico come bene pubblico Scusatemi un momento che prendo un appunto che ho qui Eccolo qua
124:08
Speaker A
Allora l'interezione segnato nei vostri appunti perché questa è una appunto che ho preso in uno studio che stiamo facendo relazione tra i principi costituzionali che abbiamo visto l'altra volta è la seguente tra l'articolo 81 della Costituzione che abbiamo visto l'altra volta
124:38
Speaker A
si correla con l'articolo 81 il principio di universalità di unità e di integrità mi capite Qual è il collegamento Quindi all'articolo 81 della Costituzione si correlano l'universalità l'unità e l'integrità chi lo dice Questo lo dice delfino lo dice l'articolo 24 della legge 196 2009
125:11
Speaker A
cioè della legge di contabilità e finanza pubblica questa interrelazione dal principio cardine e principi generali dell'ordinamento all'articolo 97 si correlano il principio dell'equilibrio di bilancio è il principio dell'imparzialità che vedremo tra poco all'articolo 117 che dice che l'armonizzazione è
125:44
Speaker A
competenza esclusiva dello Stato si correvano i principi di veridicità attendibilità correttezza e comprensibilità significa attività rilevanza comparabilità trasparenza verificabilità che sono tutti concetti pubblicistici del bilancio pubblico ripeto a 117 si correlano veridicità attendibilità correttezza e comprensibilità e quello che avete in
126:18
Speaker A
avanti in video poi significa evitare rilevanza che vedremo tra poco ma anpasà comparabilità verificabilità trasparenza concetto di trasparenza legge 241/1990 segnata dalla non dimenticatela mai legge a fondamento dell'accesso agli atti e della trasparenza pubblica e della capacità dell'ente pubblico di
126:47
Speaker A
rapportarsi con il cittadino 241 1990 all'articolo 119 della Costituzione si correlano il principio di significatività rilevanza correttezza attendibilità comprensibilità e chiaramente di equilibrio del bilancio pubblico Siete riusciti a prendere appunti su queste correlazioni Ce l'avete fatta perfetto molto bene Quindi studiateli in
127:41
Speaker A
questa correlazione Guardate che questo nei concorsi pubblici ve lo consiglio perché è una delle carte vincenti degli iscritti e anche degli orali come vi dicevo già l'altra volta a mio avviso eh Poi dipende anche dai commissari che incontrate che spero
128:04
Speaker A
nella vostra vita professionale siano sempre all'altezza e intelligenti e ragionevole e questo è il principio della attendibilità significatività rilevanza che vi ho già citato ve lo vedete voi è semplice flessibilità ve lo dico in due parole il bilancio non è rigido
128:35
Speaker A
nel sistema del bilancio di previsione leggiamo le prime tre righe i documenti non devono essere interpretati come immodificabili perché questo comporterebbe una rigidità nella gestione che può evidentemente rivelarsi controproducente Allora il bilancio ha una sua flessibilità che si attua con le operazioni di
129:05
Speaker A
variazione di bilancio in corso di esercizio che vedremo nelle elezioni successive cioè il bilancio può essere variato le variazioni di bilancio possono essere di competenza sia del consiglio sia della giunta sia dei dirigenti e poi vedremo la normativa che purtroppo
129:38
Speaker A
è molto complessa ve lo dico già è molto frastagliata e quindi anche anche i tecnici Anche noi fatichiamo molto in certi casi a stabilire le competenze quindi non spaventatevi perché è un campo Purtroppo su cui credo che siamo stati anche come
130:00
Speaker A
come tecnici un po' troppo non siamo stati completamente Chiari sulla definizione delle competenze devo dirlo lo dico perché insomma siamo abbastanza tutti d'accordo però l'importante è che voi capiate il concetto di variazione di bilancio però vi faccio una domanda Vi faccio una
130:21
Speaker A
domanda se io mi accorgo in un comune che le variazioni di bilancio sono molte ci sono dei comuni che quasi tutte le settimane vanno in variazione di bilancio Che tipo di giudizio mi faccio di quel comune che non ha programmato bene Brava brava
130:50
Speaker A
cattiva programmazione quindi un bilancio di previsto previsione non proprio esaustivo diciamo Esatto più che una cattiva gestione è una cattiva programmazione cioè io Evidentemente sia negli indirizzi di programmazione sia nel nella costruzione del bilancio di previsione ho fatto una costruzione che non è
131:25
Speaker A
perfettamente rispondente a quelli che poi sono i fabbisogni che si sono andati a manifestare nel corso dell'esercizio però mi permetto di dire forse anche di gestione inteso come gestione delle risorse perché se su un capitolo c'è un residuo e su quel capitolo ci sono due
131:46
Speaker A
impegni Uno dei due impegni appunto ha creato residuo l'altro impegno avrebbe necessità di essere incrementato Non è necessario andare a prendere andare a chiedere una variazione di bilancio quando è possibile per piano dei conti ovviamente ridurre un impegno e
132:04
Speaker A
integrarne un altro Sì questo è vero e ha ragione È un esempio molto tecnico quindi si vede che lei sta già lavorando da quando a Genova è sempre la E mica sempre l'antropologa Eh no sono sua collega perché sono nella
132:21
Speaker A
stessa direzione Brava un annetto anche io siete potenti anche in questa direzione Brava brava Si vede che state lavorando molto bene allora lei ha fatto un esempio molto tecnico lo lo spezzo per tutti no allora cosa ha detto la dottoressa perché se no
132:40
Speaker A
poi non ci capiamo ha detto a mio avviso il discorso della della aumento delle variazioni potrebbe essere potrebbe dipendere anche da una cattiva gestione perché perché se io su un certo stanziamento cerco di essere più chiaro possibile perché la dottoressa ha dato per
133:02
Speaker A
scontato ma non è tutto scontato se io su un certo stanziamento Ho assunto due impegni un impegno di Cento e un impegno di 50 due impegni di spesa totale 150 sull'impegno di Cento ho un'economia di 20 solo impegno di 50 o una maggiore
133:22
Speaker A
spesa di 10 ok Siccome ho una maggiore di spesa fa Maggiore fabbisogno di 10 io potrei essere portato a dire Devo fare una variazione di bilancio di +10 la dottoressa Dice No perché tu hai già l'economia di 20 sull'altro impegno la
133:39
Speaker A
registri con l'economia la porti dentro e te la utilizzi per la maggiore spesa sull'altro impegno è un'operazione di compensazione interna tra impegni quindi L'operazione è molto particolare ma che si fa e che si deve fare per evitare le
133:57
Speaker A
variazioni di bilancio quindi la dottoressa intelligentemente dice le variazioni di bilancio Magari sono tante perché quell'ente non gestisce bene le economie che realizza nella gestione a valere su certi impegni ma anche poi per evitare i residui a fine anno e poi per evitare residui a
134:20
Speaker A
fine anno brava però adesso fermiamoci qui perché sennò poi non ci capisce niente nessuno eh quindi lei ci capisce però gli altri poi non ci capiscono né devo tenere conto anche dei nuovi arrivati che stanno assai di residuo e
134:33
Speaker A
quant'altro Allora o meglio lo sanno perché hanno fatto il concorso l'hanno vinto Ci mancherebbe però con calma allora Il problema è gestire Prima di tutto programmare bene non c'è dubbio secondo prevedere bene non c'è dubbio terzo gestire bene
134:56
Speaker A
le variazioni di bilancio numerose potrebbero mettere in evidenza delle criticità su queste fasi anche sulla fase di gestione anche se a mio avviso sulla fase di gestione il problema si dovrebbe ridurre al minimo perché se io gestisco bene le fasi dell'impegno E
135:20
Speaker A
delle liquidazioni ma soprattutto le fasi dell'impegno non dovrei avere quel fatto che invece ha descritto la dottoressa e Questo lo vedremo poi così come non dovrei avere reimputazioni così come non dovrei avere residui passivi alti che porta gli anni successivi che
135:40
Speaker A
poi resti di passivi non lo sono ma poi Questo lo vedremo nelle prossime riunioni Quindi per me i due punti fondamentali sono la cattiva programmazione e la cattiva previsione poi c'è anche qualche vizio di gestione Questa è la flessibilità del bilancio è
136:04
Speaker A
chiaro per tutti Vorrei sentire una persona che ha appena entrata cioè Coloro che sono veramente webcam on board una guardate questa soddisfazione se mi fate sentire una persona che è entrata da un mese due mesi tre mesi non
136:21
Speaker A
lo so quanto ci sono delle persone che stanno entrando adesso io non so se Ecco bravo bravo Tu sei entrato Scusa se ti do del tu tu sei entrato con i C1 adesso sì eh Bravo ecco Stai seguendo
136:38
Speaker A
Sì assolutamente bene Bravo bravo Molto bene molto bene ecco mi interessano questi giovani che sono entrati con l'ultimo concorso 101 eh mi raccomando dovreste essere un certo numero in sala credo e quindi intervenite per piacere perché ho bisogno di avere il metro il termometro
137:02
Speaker A
della vostra del vostro seguire perché la dottoressa è già partita in quarta per cui con calma e la ringrazio perché è stata è stata molto precisa e molto e molto utile quindi flessibilità del bilancio D'altra parte poi avete
137:20
Speaker A
studiato perché avete vinto brillantemente un concorso disponibili questi concetti li dovreste aver congruità ve la vedete voi prudenza Evidentemente è chiaro è legato al comportamento nella costruzione dei bilanci non posso vederli tutti perché se no non andiamo avanti Sono già le 11:31 quindi
137:47
Speaker A
capite il tempo come tiranno Volete che facciamo la pausa arrivate a sto punto facciamo una tirata unica potremmo fare la pausa potremmo fare la pausa lo sento Sento proprio la stanchezza Anche perché dobbiamo recuperare il quarto d'ora accademico
138:08
Speaker A
Allora fermiamoci qui sono le 11:32 facciamo una pausa di 10 minuti va bene alle 11:42 ci rivediamo Ok perfetto 10 minuti di pausa perfetto perfetto
Topics:finanza enti localicontabilità pubblicabilancio di previsioneequilibrio di bilancioCorte Costituzionaledecreto legislativo 267/2000decreto legislativo 118/2011armonizzazione contabilegestione finanziarianormativa enti locali

Frequently Asked Questions

Cos'è il bilancio di previsione e perché è importante per gli enti locali?

Il bilancio di previsione è un documento autorizzatorio che stabilisce le entrate e le uscite previste per l'ente locale. Ha valore vincolante e serve a garantire la gestione finanziaria equilibrata e trasparente.

Qual è il significato dell'equilibrio di bilancio secondo la sentenza 70/2012 della Corte Costituzionale?

L'equilibrio di bilancio è un concetto dinamico che indica il bilanciamento continuo tra entrate e uscite nel tempo, assicurando una gestione finanziaria sana e sostenibile per l'ente pubblico.

Come si consiglia di affrontare la lettura delle sentenze della Corte Costituzionale nel contesto della finanza locale?

Si suggerisce di leggere prima la parte descrittiva per comprendere il contesto, poi concentrarsi sulle sezioni di merito evidenziate, prendendo appunti soprattutto sui riferimenti normativi più rilevanti.

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