Speaker A
Тема один. Э-э, относится она к общей части предмета прокурорский надзор и именуется прокуратура и прокурорский надзор в Российской Федерации.
Лекция о прокуратуре РФ: её правовой статус, признаки как государственного органа, цели и основные полномочия, включая отрасли прокурорского надзора по закону о прокуратуре.
Key Takeaways
- Прокуратура — самостоятельный федеральный орган с особым статусом вне трёх ветвей власти.
- Ключевая функция прокуратуры — надзор за исполнением законов на всей территории страны.
- Надзорные полномочия разделены на отрасли, закреплённые законом о прокуратуре.
What the video covers
- Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени государства надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов (ст. 1 закона о прокуратуре от 17.01.1992 № 2202-1).
- Прокуратура является федеральным органом власти независимо от местоположения её территориальных подразделений.
- Прокуратура занимает особое место: её нельзя однозначно отнести ни к одной из ветвей власти; она не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не относится к судебной власти, хотя размещена в главе 7 Конституции.
- Прокуратура относится к правоохранительным органам; её решения обязательны для исполнения.
- Главное содержание деятельности — надзор за исполнением законов; цели: верховенство закона, единство законности, защита прав человека и интересов общества и государства.
- Полномочия делятся на надзорные и ненадзорные; надзор осуществляется по отраслям: общий надзор, надзор за соблюдением прав человека, за органами дознания и следствия, за судебными приставами, за местами принудительного содержания.
- Рассматривается история института: от генерал-прокурора и обер-прокуроров до пересмотра функций после распада СССР и концепции судебной реформы 1991 года.
- Раскрываются принципы деятельности прокуратуры, включая принцип законности, гласности и централизации, а также структура системы по административно-территориальному делению.
- Прокурорские работники — федеральные госслужащие; для них предусмотрены высокие требования, ограничения по родственным связям и аттестация.
Full Transcript — Download SRT & Markdown
Speaker A
Вопрос первый в рамках указанной лекции: прокуратура Российской Федерации и содержание её деятельности. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.
Speaker A
Приступим. Одной из главных задач любого государства является обеспечение точного, единообразного исполнения законов. Данная задача реализуется в деятельности различных государственных органов Российской Федерации, в том числе тех, которые специально созданы для её выполнения.
Speaker A
Их принято именовать правоохранительными. Однако сразу отметим, что органы прокуратуры занимают особое место в системе правоохранительных органов.
Speaker A
Начнём с того, что в силу статьи 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Speaker A
Так, деятельность прокуратуры Российской Федерации регулируется федеральным законом от 17 января девяносто второго года номер 2202-1 о прокуратуре Российской Федерации.
Speaker A
Далее сокращённо будем именовать его законом о прокуратуре. В соответствии со статьёй первой указанного закона прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную, централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на
Speaker A
территории Российской Федерации. Таким образом, из указанного определения можно выделить присущие прокуратуре, как органу государственной власти, признаки или черты.
Speaker A
А, последовательно их рассмотрим. Первый признак прокуратура представляет из себя федеральный орган государственной власти. То есть она осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации на всей её территории, в том числе и в закрытых административно-территориальных образованиях.
Speaker A
То есть, ребята, независимо от того, где а, территориально расположен орган, расположена та или иная прокуратура, ну, например, прокуратура Центрального административного округа города Омска или прокуратура Усть-Ишимского района Омской области или другие прокуратуры, территориальные, независимо от расположения, являются федеральными органами государственной власти.
Speaker A
Следующий признак - это особое место органов прокуратуры среди органов государственной власти. Несмотря на тесное взаимодействие со всеми ветвями власти, прокуратура не может быть однозначно отнесена ни к одной из них.
Speaker A
Так, по содержанию полномочий функция прокуратуры из всех ветвей власти наиболее близка к органам исполнительной власти.
Speaker A
Однако, в структуре федеральных органов исполнительной власти, которая определяется указом президента Российской Федерации, прокуратура отсутствует.
Speaker A
Более того, органы исполнительной власти поднадзорны прокуратуре, в связи с чем она не может быть включена в систему органов, за которыми она надзирает.
Speaker A
Это безусловно отразилось бы на эффективности надзорных полномочий. В Конституции Российской Федерации статья 129, посвящённая прокуратуре, включена в главу седьмую, которая именуется Судебная власть и прокуратура.
Speaker A
А такое название указанная глава носит с февраля 2014 года. А ранее она носила наименование Судебная власть.
Speaker A
Это порождало споры об отнесении прокуратуры к судебной власти, поскольку нормы о прокуратуре были включены в данную главу.
Speaker A
Однако сегодня мы видим, что законодатель в Конституции Российской Федерации подчеркнул, что прокуратура не относится к судебной власти, несмотря на то, что судебная власть в соответствии с действующим процессуальным законодательством осуществляется при значительном участии прокуроров. В наибольшей степени, конечно же, а в
Speaker A
уголовно-процессуальной сфере. Идём далее. В связи с тем, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением принятых законов, её можно рассматривать как орган, тесно связанный с ветвью законодательной власти.
Speaker A
Однако закон о прокуратуре говорит лишь об участии прокуратуры в правотворческой деятельности. Законодательные же функции у прокуратуры отсутствуют.
Speaker A
Таким образом, с учётом того, что Конституция Российской Федерации и закон о прокуратуре не даёт прямого ответа на вопрос об отнесении прокуратуры к одной из ветвей власти, имеются основания считать прокуратуру самостоятельным органом государственной власти, занимающим особое место в системе иных государственных органов.
Speaker A
Следующий признак. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, поскольку осуществляемая ею деятельность имеет признаки правоохранительной деятельности, в частности, направлена на охрану прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.
Speaker A
Осуществляется специально уполномоченными субъектами на основании и в соответствии с законом. Принятые прокурором законные обоснованные решения подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами и так далее.
Speaker A
Следующий признак, очень важный, состоит в том, что главное содержание прокурорской деятельности составляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Speaker A
А, у прокуратуры в настоящее время, а, существуют и ненадзорные направления деятельности, но, а, главным содержанием, а, придающим специфику данному органу, всё-таки является надзор. Видите, это повлияло в том числе и на и наименование предмета, да, то есть он у нас именуется
Speaker A
прокурорский надзор в Российской Федерации. Следующий признак. Прокуратура представляет собой разветвлённую систему органов, построенных на началах единства и централизации.
Speaker A
Это были признаки или черты прокуратуры как государственного органа. Теперь поговорим о целях. Цели, которые органы прокуратуры преследуют в рамках своей деятельности, закреплены в части второй статьи первой закона о прокуратуре. К ним относятся: во-первых, обеспечение верховенства закона, единства и укрепления
Speaker A
законности, во-вторых, защита прав и свобод человека и гражданина, и в-третьих, защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Speaker A
Таким образом, отметим, что главным назначением прокуратуры, определяющим содержание её деятельности и отношения с другими государственными органами, является надзор за исполнением законов на всей территории страны, о чём прямо предусмотрено в части первой статьи первой закона о прокуратуре.
Speaker A
Теперь поговорим о полномочиях органов прокуратуры. А, в целом их можно разделить на два больших блока: надзорный блок и ненадзорный блок.
Speaker A
Начнём с надзорных полномочий органов прокуратуры. Прокурорский надзор осуществляется в нескольких направлениях, которые характеризуются специфическим предметом и полномочиями.
Speaker A
Данные направления принято именовать отраслями прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора перечислены в статье первой закона о прокуратуре.
Speaker A
К ним относятся следующие. Первая: надзор за исполнением законов, или как, а, данная отрасль именуется в прокурорской практике, общий надзор.
Speaker A
Вторая отрасль: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Третья отрасль: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Speaker A
Четвёртая отрасль: надзор за исполнением законов судебными приставами. И пятая отрасль: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяем, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера администрации мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
Speaker A
В таком составе, как я сейчас перечислила, отрасли прокурорского надзора предусмотрены законом о прокуратуре. В науке мы можем встретить критику данного деления, законодательного деления отраслей.
Speaker A
Можем встретить предложения а авторов различных о ином выделении отраслей. Ну, в частности, первую, вторую отрасль, надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, предлагается рассматривать как единую из-за того, что они очень схожи и по
Speaker A
предмету, и по реализуемым полномочиям. А вот четвёртую отрасль, например, это надзор за исполнением законов судебными приставами, предлагают рассматривать в качестве составной части первой отрасли, то есть надзора за исполнением законов.
Speaker A
А, об этом мы поговорим в рамках изучения отдельных предметов, и, конечно же, аргументы авторов, которые предлагают выделять отрасли по-другому, они имеют под собой достаточно весомые основания. Но, а, вот в том варианте, как в законе это перечислено, как законодатель видит деление отраслей, я
Speaker A
вам процитировала. Пока остановимся на нормативном выделении отраслей. Это был надзорный блок полномочий. Я уже отмечала, что деятельность прокуратуры шире.
Speaker A
Деятельность прокуратуры шире прокурорского надзора, поскольку существуют иные направления деятельности, а, не надзорные. А, сейчас перечислим полномочия органов прокуратуры ненадзорного характера, или, как я их называю, а, ненадзорный блок.
Speaker A
Первым ненадзорным направлением, а, считается уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Да, конечно же, на сегодняшний день, как отмечают многие авторы, указанное полномочие проявляется не так ярко, как ещё, а, ну, десятилетие назад, так скажем.
Speaker A
Но тем не менее, нормы закона не позволяют нам, а, говорить о том, что указанное полномочие у прокуроров отсутствует. Безусловно, пусть в меньшей мере, но оно на сегодняшний день также реализуется.
Speaker A
В частности, а, указанное направление деятельности, а, мы можем обнаружить в таких статьях, как статья 37, а именно пункт 2 части второй, статья 140, статьи 144-146, 221, 226, 226 со значком 8, а, кстати, 211 214 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Speaker A
Следующее ненадзорное полномочие - это участие в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, принесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Speaker A
А, участие это реализуется в различных видах судопроизводств, уже упомянутом уголовном. В частности, статья 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В гражданском процессе, статья 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. И в арбитражном процессе, статья 52 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Speaker A
Следующее ненадзорное направление деятельности органов прокуратуры это возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и другими федеральными законами.
Speaker A
А, здесь мы можем а привести такие положения, как нормы статьи 24.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 25.11, 28.4.
Speaker A
Вот указанные статьи регулируют данные полномочия. Очередным ненадзорным направлением деятельности органов прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Speaker A
А, отдельная тема а будет посвящена данному направлению. И ещё одно назовём ненадзорное направление, это участие в правотворческой деятельности. Большую часть отраслей прокурорского надзора и иных направлений, ненадзорных направлений деятельности, а мы рассматриваем а на семинарских занятиях, на лекциях, в рамках отдельных тем,
Speaker A
посвящённых тому или иному направлению деятельности. Мы с вами завершили рассмотрение первого вопроса лекции а и перейдём ко второму вопросу. А он будет посвящён прокурорскому надзору и его основным понятиям.
Speaker A
Запишите: прокурорский надзор и его основные понятия. Как было сказано выше, главное содержание прокурорской деятельности составляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Speaker A
Теорией и практикой прокурорского надзора выраб выработан ряд понятий, которые используются в научной сфере, в учебной, а также в практической деятельности.
Speaker A
А раскроем основные понятия. Начнём с ключевого, да, а посвящённого сущности прокурорского надзора. Итак, прокурорский надзор это деятельность государственных, федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на её территории.
Speaker A
Также под прокурорским надзором понимается отрасль юридической науки и учебная дисциплина. Как отрасль юридической науки, понятие прокурорский надзор включает сумму знаний, понятий, взглядов, идей о сущности прокурорской деятельности, об истории и законодательстве, регулирующем деятельность прокуратуры, о формах, средствах и методах его осуществления,
Speaker A
закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах эффективности этой деятельности, а также её перспективах.
Speaker A
Отметим что предметом науки прокурорского надзора выступают объективные закономерности возникновения, развития и функционирования прокуратуры во взаимосвязи с иными органами государства и негосударственными органами.
Speaker A
Как любой науке, науке прокурорский надзор характерны свои методы исследования, которые традиционно можно подразделить на общенаучные и частнонаучные.
Speaker A
Ну, к примеру, к общенаучным мы относим анализ синтез индукция дедукция аналогия и прочие методы. А к частнонаучным ну например сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический и другие.
Speaker A
Как учебная дисциплина, прокурорский надзор представляет собой часть образовательной программы, предполагающей изучение наиболее распространённых точек зрения, а изучение нормативного материала, а также обозначение отдельных проблемных вопросов.
Speaker A
Предмет учебной дисциплины составляют, конечно же, правовые нормы и практика их применения. Учебная дисциплина состоит из двух частей. Это общая часть, посвящённая основным понятиям, вот изучением которой мы сейчас с вами, в общем-то, и занимаемся непосредственно, и особенной части, в рамках которой
Speaker A
раскрываются отдельные отрасли надзора и иные направления деятельности. А теперь вернёмся к изучению прокурорского надзора в основном в первом его понимании, то есть как деятельности государственных органов.
Speaker A
В предыдущем вопросе мы разобрали, а каковы основные направления деятельности органов прокуратуры. Здесь лишь напомню, да, что они делятся на надзорные и выделяются различные отрасли и ненадзорные направления деятельности также присутствуют.
Speaker A
Однако всё же ключевым направлением прокурорской деятельности является именно надзор, повторюсь. А следующим понятием, связанным с прокурорским надзором, является понятие субъекта прокурорского надзора. То есть, в общем-то, субъекта, который этот надзор осуществляет.
Speaker A
Федеральный закон о прокуратуре употребляет понятие прокурор. Прокурор - это физическое лицо, состоящее на службе в органах прокуратуры и исполняющие предусмотренные законом обязанности.
Speaker A
Важно подчеркнуть, что данное понятие является собирательным, так как включает в себя все должности оперативного состава органов прокуратуры. Это и генеральный прокурор Российской Федерации, и прокурор субъекта Российской Федерации.
Speaker A
К примеру, прокурор города, прокурор округа района прокурор специализированной прокуратуры. Это и заместители прокурора, и старшие помощники, и помощники прокурора, прокуроры управлений, отделов и другие должности.
Speaker A
То есть, в законе о прокуратуре термин прокурор используется как собирательный термин и не равен должности прокурор.
Speaker A
Порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров подробно описан в статье 129 Конституции Российской Федерации и законе о прокуратуре. В рамках данного вопроса мы подробно на этих аспектах останавливаться не будем.
Speaker A
Отметим, что помимо прокуроров, в системе прокуратуры работают прокурорские работники. Это могут быть научные, педагогические работники, канцелярия и прочее.
Speaker A
Следующим понятием, которое мы разберём, выступает понятие объекта прокурорского надзора. Базой для формирования данного понятия являются положения статей первой и двадцать первой закона о прокуратуре, в которых сказано, что прокурорский надзор осуществляется в отношении. Перечислим.
Speaker A
Федеральных органов исполнительной власти. Далее, Следственного комитета Российской Федерации. Далее, представительных или по-другому законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Speaker A
Органов местного самоуправления. Органов военного управления. Органов контроля. Их должностных лиц. Далее, в отношении субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Speaker A
В отношении органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. В отношении органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Speaker A
А также в отношении администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.
Speaker A
В отношении администраций мест содержания задержанных и заключённых под стражу. Вы видите из процитированной нормы закона о прокуратуре, что прокурорский надзор имеет весьма широкие границы. Он распространяется, в том числе, на органы, осуществляющие контрольные функции государства, в частности, органы контроля, например,
Speaker A
санитарного экологического административного. Ещё раз повторю, что мы говорили сейчас об объектах прокурорского надзора. Обратите внимание, что прокурорский надзор отличается тем, что прокурор не управляет поднадзорными ему органами, учреждениями и организациями. Ну, за исключением уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования.
Speaker A
Данная отличительная черта закреплена в подпункте два статей двадцать первой, двадцать шестой закона о прокуратуре, согласно которым при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Speaker A
Иначе можно сказать, что прокурор не компетентен самостоятельно принимать прямые меры, направленные на устранение выявленных им нарушений.
Speaker A
Он в установленном законом порядке ставит перед соответствующими органами должностными лицами вопрос об устранении данных нарушений либо обращается в суд.
Speaker A
Следующее понятие, которое мы разберём в рамках данного вопроса лекции, это предмет прокурорского надзора. Указанное понятие сформировано применительно к отдельным отраслям надзора в соответствующих главах закона о прокуратуре. Это статьи двадцать первая, двадцать шестая, двадцать девятая, тридцать вторая закона о прокуратуре.
Speaker A
Предметом прокурорского надзора, ну, например, да, за исполнением законов, то есть мы возьмём применительно к одной отрасли, да, за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина являются перечислим соблюдение поднадзорными органами и лицами Конституции Российской Федерации, исполнение ими законов, действующих на
Speaker A
территории Российской Федерации. Далее, соответствие законам, издаваемым данными органами и должностными лицами правовых актов, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Вы видите, три элемента фактически в предмет данной отрасли надзора мы можем включить.
Speaker A
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнение оперативно-разыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное
Speaker A
расследование. То есть вы видите, предмет данной отрасли специфичен. То есть ещё раз мы можем подчеркнуть самобытность предмета прокурорского надзора в зависимости от соответствующей отрасли.
Speaker A
Если попытаться охарактеризовать предмет прокурорского надзора обобщённо, то мы можем говорить об исполнении закона физическими и юридическими лицами.
Speaker A
Следующее понятие, которое мы разберём, это понятие акта прокурорского реагирования. Запишите, акт прокурорского реагирования. Это закреплённое в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие реализации своих полномочий нарушения.
Speaker A
Акты прокурорского реагирования также различаются применительно к отдельным отраслям надзора и регулируются, а, упомянутыми в рамках сегодняшней сегодняшней лекции нормативно-правовыми актами.
Speaker A
Отличия выражаются в дифференциации оснований применения, в форме акта, в сроках рассмотрения и других моментах.
Speaker A
Конечно же, акты прокурорского реагирования мы будем разбирать применительно, а, к отраслям надзора, да, когда будем разбирать каждую отрасль отдельно. Но в рамках лекции по общей части, а, рассмотрим мы с вами сейчас основные, наиболее распространённые акты прокурорского реагирования, применяемые
Speaker A
в различных отраслях. Первая разновидность акта прокурорского реагирования - это представление. Оно имеет подвиды, в частности, это представление об устранении нарушений закона, упомянуто оно в статье двадцать четвёртой закона о прокуратуре.
Speaker A
Применяется данный акт реагирования, когда выявлено нарушение закона в форме действия или бездействия и направлено на устранение выявленных нарушений.
Speaker A
Также такое наименование акта, как представление употребляется когда необходимо ставить вопрос об отмене или изменении судебного решения по уголовным и гражданским делам и предусмотрен соответствующими процессуальными кодексами.
Speaker A
Следующий акт реагирования это протест. Протест предусмотрен статьёй 23 закона о прокуратуре. А, как сказано в федеральном законе, протест приносится на противоречащий закону правовой акт.
Speaker A
При этом обратите внимание, что закон не говорит о том, что данный акт должен носить именно нормативный характер. То есть это может быть и нормативный правовой акт, и ненормативный, то есть распоряжение, к примеру, директора в отношении конкретного работника.
Speaker A
А, в отличие от представления, мы здесь общее что, да? И речь идёт также о нарушении. Только в отличие от представления, в случае с протестом, нарушение выражено в принятом правовом акте. То есть протест - это реакция всегда на правовой акт.
Speaker A
Также такая разновидность акта реагирования, как протест, предусмотрена кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Следующий акт реагирования - предостережение.
Speaker A
Статья 25-я со значком один закона о прокуратуре. Этот Эта разновидность акта появилась в законе о прокуратуре не в момент его принятия, а несколько позже.
Speaker A
Акт этот носит ярко выраженный профилактический характер. То есть, вы по наименованию наверняка уже обратили на это внимание.
Speaker A
Предостережение объявляется при наличии у прокурора данных о готовящихся нарушениях. То есть нарушение ещё не совершено, цель предостеречь от совершения данного нарушения. Именно поэтому в предостережении, как правило, разъясняется ответственность за несоблюдение а, данного акта реагирования. То есть а, та ответственность, которая
Speaker A
предусмотрена за нарушение соответствующих норм права. Следующий акт реагирования - это постановление. Оно также а, имеет несколько разновидностей, а применяется в разных отраслях надзора, основные из них мы разберём. Первая разновидность это постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Speaker A
Прокурор у нас в соответствии с кодексом об административных правонарушениях обладает полномочиями по возбуждению а дела об административных правонарушениях и а-а, осуществляется это в форме постановления.
Speaker A
Также постановление предусмотрено у нас уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, такие акты реагирования как постановление прокурора, в частности а-а, пункт 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации а-а, постановление о направлении материалов проверки в орган, полномочный возбуждать уголовные дела.
Speaker A
То есть, вам наверняка из курса уголовного процесса уже известно, что у прокурора на сегодняшний день отсутствуют полномочия по принятию решения о возбуждении уголовного дела.
Speaker A
А-а, в случае, если прокурор при проведении проверки, например, общенадзорной, выявил нарушение а-а, которые подпадают под признаки того или иного состава преступления уголовного, а естественно, он должен отреагировать на это, но учитывая, что полномочий по возбуждению уголовных дел у него нет, вот он реагирует
Speaker A
предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 37 постановлением, повторю его наименование, о направлении материалов проверки в орган, полномочный возбуждать уголовные дела.
Speaker A
Для чего? Для решения вопроса об уголовном преследовании. Также постановления а-а, широко применяются в части а-а, в отрасли надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью. Ну, к примеру а-а, Уголовно-процессуальным кодексом предусмотрены постановления прокурора об отмене постановления следователя о возбуждении уголовного
Speaker A
дела или постановление прокурора об отмене постановления дознавателя об отказе возбуждении уголовного дела. Ну, так широко на практике это постановление применяется.
Speaker A
А также можно отметить, что в рамках надзора за следствием и дознанием встречаются такие акты реагирования, как указания и требования, да? Требования применительно к следствию, к дознанию, требования об устранении нарушений, указания о ходе расследования, производстве тех или иных следственных
Speaker A
действий исключительно в производстве дознания, ну, тем не менее. Отдельно подробно в рамках соответствующей темы мы разберём этот момент.
Speaker A
И ещё один акт реагирования - замечание. В законе о прокуратуре он не упомянут, но на подзаконном уровне регулируется этот вопрос. И в практике этот акт реагирования встречается.
Speaker A
Применяется он при участии в правотворческой деятельности, когда нарушения прокурором обнаружены в проекте правового акта, который ещё не принят.
Speaker A
Ну, то есть, можно тут определённые параллели провести с предостережением, да? То есть, когда ещё не принят акт протеста, оснований приносить нет.
Speaker A
Ну вот прокурор реагирует в данном случае замечанием. Повторюсь, что более подробно об актах прокурорского реагирования мы с вами будем а беседовать в рамках семинарских занятий по отдельным темам.
Speaker A
А ещё разберём два таких понятия, важных для прокурорского надзора, как методика прокурорского надзора и тактика. Начнём с методики. Методика прокурорского надзора - это совокупность теоретически обоснованных, проверенных на практике приёмов и способов реализации полномочий прокурора.
Speaker A
Целью разработки методики является повышение эффективности выявления, устранения и предупреждения нарушений закона. А тактика же, в свою очередь, представляет систему научных положений, разрабатываемых на их основе рекомендаций по выполнению отдельных действий прокурора в рамках соответствующей методики. Имеется ввиду последовательность действий, выбор и
Speaker A
комбинирование средств и приёмов, обстановки, опыта работ и других факторов. А основные понятия, связанные с прокурорским надзором, ключевые, мы с вами разобрали. Перейдём к третьему вопросу. Он будет посвящён образованию прокуратуры Российской Федерации и основным этапам развития законодательства о прокуратуре.
Speaker A
Конечно же, вопрос исторического развития органов прокуратуры достаточно объёмный, он широко описан в научной, учебной литературе, а и больше предполагает работу на семинарских занятиях и самостоятельную подготовку, но в рамках лекции мы также не оставим его без внимания и буквально
Speaker A
по основным историческим вехам с вами пройдёмся. А начнём с того, что в нашей стране возникновение прокуратуры, как специального органа высшего государственного контроля, связана с именем хорошо всем известного великого реформатора Петра I, который указом от 12 января 1722 года учредил при Сенате должность
Speaker A
генерал-прокурора, обер-прокурора и прокуроров. Именно в этот день в наши дни сотрудники прокуратуры отмечают свой профессиональный праздник 12 января.
Speaker A
Первым генерал-прокурором был назначен граф Ягужинский. Кстати, информацию обо всех генеральных прокурорах, включая их фото, годы жизни, вы можете посмотреть на сайте Википедии. Там этот материал достаточно подробно представлен.
Speaker A
Указом от 18 января 1722 года были учреждены прокуроры в провинциях и при надворных судах.
Speaker A
Сущность вводимой прокуратуры Фёдор I довольно образно и точно охарактеризовал следующей фразой, которая, кстати, ну, до сих пор является крылатой.
Speaker A
"Сей чин яко око наше истряпчий по делам государственным". Это цитата была, ребятки. В целом вы поняли, да, что какой смысл был, да, у прокуратуры замысел в момент её создания, око государево.
Speaker A
Из этой фразы следует, что прокурорам предписывалось надзирать за законностью Сената и всех иных государственных органов.
Speaker A
Основные права и обязанности по надзору за Сенатом и по руководству подчинёнными прокурорами были закреплены в указе от 27 апреля 1722 года о должности генерал-прокурора.
Speaker A
Данный акт устанавливал гарантии независимости прокурорской деятельности. В частности, там говорилось: "Прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего".
Speaker A
Ну, имеется в виду наш, то есть императорский. Идея учреждения органов прокуратуры в России, конечно же, принадлежит, как я уже сказала, Петру I. Хотя её зарождение нельзя не связывать с влиянием зарубежного права.
Speaker A
Однако в основе этого нововведения лежит прежде всего взяточничество, да, как болезнь государственного аппарата, невыполнение обязанностей со стороны чиновников. Именно поэтому по замыслу императора прокуратура сформирована в первую очередь как орган контроля за деятельностью государственного аппарата.
Speaker A
есть а целью было воплощение установленных законов в деятельности чиновников. В момент создания прокуратуры основным направлением деятельности, как мы видим, являлся надзор за исполнением законов.
Speaker A
То есть прокуратура создавалась как орган надзора. Однако надзор сочетался с осуществлением и уголовного преследования. Прокуроры обязаны были принимать от фискалов донесения, расследовать их и предлагать на рассмотрение в соответствующих судах.
Speaker A
После смерти Петра I прокуратура и прокурорский надзор и вот по наши дни в том числе пережили несколько взлётов и падений, о которых а весьма неплохо а написано в учебной литературе. То есть достаточно подробно с приведением исторических документов, дат и так
Speaker A
далее. Можете обратиться к учебникам, в том числе имеющимся в библиотеке Омского государственного университета. И более подробно а эти моменты почитать.
Speaker A
В рамках лекции мы с вами осветим их а в ключевых таких основных моментах. Таким образом, после создания своего российская прокуратура неоднократно реформировалась. В отдельные времена она даже теряла свои позиции, становилась малозаметной структурой в государственном аппарате.
Speaker A
А разберём последовательно эти основные этапы. А наивысшего развития прокуратура достигает в годы царствования Екатерины II.
Speaker A
В этот период прокуратура является ведущим надзорным органом. Широкое развитие в этот период получила местная, губернская прокуратура.
Speaker A
С созданием в 1802 году при Александре I Министерства юстиции генерал-прокурора, министры юстиции Российской империи стали выступать в одном лице.
Speaker A
В результате в первой половине XIX века прокуратура перестаёт быть органом надзора за правительством и фактически надзирает лишь за местными судебными и административными органами, в результате чего её авторитет, конечно же, падает.
Speaker A
Устройство и организации прокуратуры были кардинально изменены в результате судебной реформы 1860-х годов, когда прокуратуру отстранили от осуществления надзора за законностью в государстве, за исключением законности судебных решений.
Speaker A
На первый план вышло уголовное преследование. По сути, прокурорам была отведена лишь роль стороны обвинения в уголовном судопроизводстве. Это было связано с предусмотренным реформой отделением власти судебной от власти обвинительной, осуществление которой возлагалось на прокурора.
Speaker A
В таком виде прокуратура в нашей стране просуществовала до Великой Октябрьской революции. Так, декрет о суде от 24 ноября 1917 года номер один российская прокуратура, наряду с другими дореволюционными судебными установлениями, была упразднена.
Speaker A
А функции надзора за соблюдением законов в этот период декретов, привлечение к ответственности нарушающих их лиц, а также надзора за законностью деятельности следственных комиссий, поддержание обвинения в народных судах и революционных трибуналах были возложены на иные органы.
Speaker A
А именно на Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, саботажем ВЧК и коллегию обвинителей, избираемых местными советами.
Speaker A
Деятельность прокуратуры после этого не возобновлялась более 4 лет. Однако первые годы существования советской власти показали насущную потребность создания органа, осуществляющего надзор за исполнением законов.
Speaker A
Чиновники на местах нарушали закон, не выполняли указания центра, имело место столкновение интересов ВЧК и наркомата юстиции и так и другие проблемы.
Speaker A
В связи с этим положением о прокурорском надзоре 28 мая 1922 года в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура РСФСР, на которую были возложены осуществление надзора за исполнением законов всеми органами власти, учреждениями, организациями, частными лицами, наблюдение за деятельностью следственных
Speaker A
органов в области раскрытия преступлений, поддержание обвинения в суде, наблюдение за правильностью содержания заключённых под стражей.
Speaker A
При образовании прокуратуры возникла дискуссия относительно принципов её построения. В частности предлагалось организовать подчинение прокуроров не только по вертикали, подчинение нижестоящих вышестоящему, генеральному прокурору, как это есть сейчас, но и местным органам власти по горизонтали.
Speaker A
А также рассматривался вопрос о лишении прокуроров права опротестовывать любые решения местных властей. Невозможность подобного построения аргументирована была Лениным в программной работе о двойном подчинении и законности.
Speaker A
Основная мысль данной работы, она теперь имеет у нас исторический характер, заключалась в том, что нелогично подчинять местным властям орган, осуществляющий надзор за законностью.
Speaker A
Это приведёт к его неэффективности. Упомянутая работа действительно предопределила принципы построения российской прокуратуры. В течение советского периода прокуратура ещё не раз подвергалась изменениям.
Speaker A
Менялись названия, система, структура, совершенствовалось правовое регулирование, но основное содержание её деятельности оставалось неизменным. Прокуратура была органом надзора, который полномасштабно осуществлялся во всех сферах общественных отношений.
Speaker A
При этом прокуратура играла важную роль в реализации уголовного преследования, надзирая за исполнением законов при расследовании уголовных дел и поддерживая обвинение в суде.
Speaker A
Очередной пересмотр функций прокуратуры произошёл в связи с распадом СССР. В принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 91 года концепции судебной реформы в РСФСР общий надзор прокуратуры назван, я процитирую, державным орудием принуждения в условиях отсутствия материальной заинтересованности производителя и
Speaker A
неразвитости гражданского общества. И в рамках данной концепции было спрогнозировано постепенное отмирание данной функции. В концепции предлагалось запретить производство прокурорских проверок, если не поступило сигнала о правонарушениях.
Speaker A
Предлагалось сузить права прокурора для вызова граждан и должностных лиц, а также возможности прокурорского вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и другие предложения звучали. Основной функцией прокуратуры, как во времена судебной реформы 1860-х годов, предлагалось признать уголовное преследование, поставив прокурора в рамках уголовного
Speaker A
судопроизводства статус органа обвинительной власти. Данные идеи, конечно же, отразились на содержании принятого 17 января 92 года закона Российской Федерации о прокуратуре, которым полномочия прокуроров были существенно ограничены.
Speaker A
Но практика применения данного закона показала, что ослабление позиций прокуратуры было преждевременным и неоправданным, тем более в условиях реформ, когда вопрос единообразного и правильного применения законов стоял очень остро, чем когда-либо.
Speaker A
В связи с этим в 95 году принимается новая редакция закона о прокуратуре, уже должным образом закрепившая задачи прокуратуры и позволяющая их успешно решать.
Speaker A
Были закреплены соответствующие полномочия, конечно же. В последующий период полномочия прокурора неоднократно уточнялись, что можно проследить по вносимым в текст, а, данного закона изменениям и дополнениям. Например, вот в девяносто девятом году прокурорам предоставлены полномочия по объявлению предостережения о недопустимости
Speaker A
нарушения закона. А, если говорить о э, крупнейших современных изменениях, которые мы можем охарактеризовать как реформу, то есть не просто точечные какие-то частные изменения, как реформу, то крупнейшими, на мой взгляд, изменениями являются, конечно же, изменения, внесённые Федеральным законом от 5 июля 2007 года номер 87-ФЗ.
Speaker A
Данные изменения смело можно назвать реформой правового положения прокуроров в уголовном процессе. А, ведь система надзора, сложившаяся, коренным образом изменена.
Speaker A
Имеется в виду система надзора за деятельностью органов предварительного расследования. Разделение в деятельности прокуратуры функций расследования уголовных дел и надзора за ним привела к образованию новой структуры, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Speaker A
А, указом президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 года номер 1182, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, существовавший, был выведен из системы органов прокуратуры Российской Федерации, стал существовать в качестве самостоятельного органа.
Speaker A
Прокуратура в связи с этим утратила огромный комплекс полномочий, в том числе право возбуждения уголовных дел и их расследования.
Speaker A
Функция прокуратуры на данном участке сегодня заключается в осуществлении надзора за предварительным расследованием уголовных дел.
Speaker A
Проанализировав историю развития органов прокуратуры мы отметим, да, как история развивается по спирали, и для органов прокуратуры это тоже характерно. Мы видим создание пик деятельности, мы видим ослабление, сужение полномочий, ликвидацию органов прокуратуры вот 1917 году на 4 года, более чем на 4
Speaker A
года создание расцвет и снова спад. А, конечно же, это характерно, ведь орган надзора а многим не угоден, выявляются массовые нарушения, требует устранения, а, после этого полномочия урезаются, ликвидируют прокуратуру, понимают, что без прокуратуры нельзя, что всё-таки, э, состояние законности ухудшается,
Speaker A
возвращаются, и вот, а, такая система изменения, урезания, расширения полномочий, она конечно же, имеется. На сегодняшний день, на мой взгляд, прокуратура России переживает очередной кризис.
Speaker A
На некоторых, а, участках надзорной деятельности, а, в отраслях прокурорского надзора, а, можно отметить отсутствие ряда жизненно важных полномочий. В первую очередь это конечно право самостоятельного возбуждения уголовных дел, а, отсутствие права привлекать к ответственности за неисполнение актов реагирования в случае несогласия с ними,
Speaker A
необходимость отстаивать свою правоту в каждом случае такого неисполнения в суде, всё это, конечно же, не позволяет в ряде случаев эффективно осуществлять стоящие перед органами прокуратуры задачи. Но, а, о существующих проблемах и путях их совершенствования мы, конечно же, поговорим в рамках отдельных лекций,
Speaker A
семинаров по, а, направлениям надзорным, ненадзорным направлениям деятельности. А сейчас перейдём к следующему вопросу настоящей лекции, к вопросу четвёртому.
Speaker A
Это принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы организации и деятельности любого государственного органа это руководящие идеи, наиболее общие исходные положения, на основе которых данная деятельность организована и осуществляется.
Speaker A
Принципы организации деятельности прокуратуры перечислены в статье четвёртой закона о прокуратуре. К ним относятся следующие: принцип единства и централизации, принцип независимости органов прокуратуры, принцип гласности, принцип законности. Разберём эти принципы более развёрнуто, последовательно. Начнём с принципа единства и централизации.
Speaker A
В силу части первой статьи 129 Конституции Российской Федерации и пункта первого статьи четвёртой закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации.
Speaker A
Единство системы прокуратуры означает, что на территории Российской Федерации не допускается создание и деятельность каких-либо обособленных органов прокуратуры, не входящих в её единую систему.
Speaker A
Это пункт третий статьи одиннадцатой закона о прокуратуре. Система прокуратуры имеет чёткую иерархию, завершающуюся на Генеральной прокуратуре, во главе с Генеральным прокурором.
Speaker A
Единство прокуратуры проявляется также в единых для всех прокуроров полномочиях, независимо от территории, единых формах реагирования на выявленные нарушения.
Speaker A
Однако единство полномочий прокуроров не следует путать с их идентичностью каждого прокурора, поскольку в рамках единой системы прокуратуры компетенция различных прокуроров строго разграничена в зависимости от конкретной занимаемой должности и отведённого предмета ведения.
Speaker A
Например, различна компетенция прокурора и помощника прокурора, а также прокурора по надзору за исполнением законов и прокурора по надзору за предварительным расследованием.
Speaker A
Централизация заключается в том, что прокуратура действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Speaker A
Об этом сказано в пункте первом статьи четвёртой закона о прокуратуре. Данное положение также нашло своё отражение и в других нормах закона о прокуратуре.
Speaker A
Так, согласно статье семнадцатой, Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры, издаёт обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры.
Speaker A
Генеральный прокурор Российской Федерации несёт ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим федеральным законом.
Speaker A
Согласно статье восемнадцатой закона о прокуратуре, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издаёт приказы указания распоряжения обязательные для исполнения всеми подчинёнными работниками.
Speaker A
А, это мы говорили о принципе единства и централизации. А, следующий принцип, принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий.
Speaker A
Согласно пункту два статьи четвёртой закона о прокуратуре, органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Speaker A
Данный принцип призван обеспечить принятие прокурорами решений исключительно на основе закона и внутреннего убеждения, основанного на фактических обстоятельствах конкретных дел и на материалах проверок.
Speaker A
Для воплощения данного принципа в жизнь законом установлены определённые гарантии независимости, выражающиеся в ряде запретов для прокуроров. Давайте их рассмотрим.
Speaker A
А запреты да? А, прокурорам запрещено быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Speaker A
Это пункт третий статьи четвёртой. Также членами общественных объединений, преследующих политические цели. Запрещено принимать участие в их деятельности.
Speaker A
Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются.
Speaker A
Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны также решениями общественных объединений. Это пункт четвёртый статьи четыре закона о прокуратуре.
Speaker A
Также прокурорам а а об этом говорит пункт пятый указанной статьи, запрещено совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Speaker A
При этом педагогическая, научная, иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Speaker A
Также прокурорам запрещено входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов иностранных, некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации и структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Speaker A
Это мы говорили о запретах, а ключевых, да? А но отметим также, что важной гарантией независимости прокуратуры является установленный ещё и пятой статьёй запрет на воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
Speaker A
самоуправления общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора, то есть запрет воздействия на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности.
Speaker A
К гарантиям независимости прокурора также можно отнести положения статьи пятой закона о прокуратуре, согласно которым прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе, как в
Speaker A
случаях и порядке, предусмотренных пунктом четвёртым статьи пятой закона о прокуратуре. Никто не в праве без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры до их завершения.
Speaker A
Важной гарантией независимости прокурора выступает установление в законе особого порядка привлечения их к уголовной и административной ответственности.
Speaker A
Так, согласно пункту первому статьи 42 закона о прокуратуре, проверка сообщения о факте правонарушения, совершённого прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Speaker A
Проверка сообщения о преступлении же совершённом прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела, за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления, предварительное расследование данных уголовных дел производится Следственным комитетом Российской Федерации в порядке установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Speaker A
На период расследования возбуждённого уголовного дела прокурор отстраняется от должности. Кроме того, в силу пункта два статьи 42 закона о прокуратуре, не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это
Speaker A
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержание при совершении преступления. Следующий принцип принцип гласности.
Speaker A
Согласно пункту второму статьи четвёртой закона о прокуратуре, органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально
Speaker A
охраняемой законом тайне. Однако следует иметь в виду, что принцип гласности в деятельности прокуратуры, в отличие от гласности судебного разбирательства, не предполагает полной открытости данной деятельности.
Speaker A
Не предполагает право любого гражданина присутствовать при осуществлении прокурором своих полномочий, а также фиксировать с помощью любых средств и распространять полученную информацию.
Speaker A
Здесь требования гласности означает, что прокурор не может осуществлять свою деятельность тайно, как это допускается, например, при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.
Speaker A
Деятельность прокурора осуществляется всегда открыто и официально. Гласность также выражается в предоставлении гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации возможности получать в предусмотренных законом пределах сведения о деятельности прокуратуры.
Speaker A
Данные вопросы подробно, более подробно урегулированы при урегулированы приказами Генерального прокурора Российской Федерации об организации работы по правовому информированию и правовому просвещению, а также о взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации общественностью.
Speaker A
Также гласность выражается в предоставлении находящейся в производстве прокурора находящихся в производстве прокурора дел и материалов для ознакомления в случаях и порядке, предусмотренных пунктом четвёртым статьи пятой закона о прокуратуре.
Speaker A
А также в установлении законом обязанностей информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Speaker A
Это пункт два статьи четвёртой закона о прокуратуре. Так, генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Speaker A
Это предусмотрено пунктом седьмым статьи двенадцатой закона о прокуратуре. Следующий принцип, принцип законности. Данный принцип нашёл своё отражение в статье третьей и пункте втором статьи четвёртой закона о прокуратуре, согласно которым организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров
Speaker A
определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
Speaker A
Органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложена выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Speaker A
Учитывая, что прокуратура является органом по надзору за соблюдением законов, она должна выступать лицом государства, что говорит о недопустимости нарушений со стороны сотрудников прокуратуры.
Speaker A
Это был вопрос, посвящённый принципам организации и деятельности прокуратуры. Следующий вопрос настоящей лекции система и структура органов прокуратуры.
Speaker A
А, система прокуратуры Российской Федерации, согласно статье одиннадцатой закона о прокуратуре, составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные, образовательные
Speaker A
организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры научные образовательные организации имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения, то есть необходимые для реализации задач, поставленных перед прокуратурой.
Speaker A
Вы видите, что система органов прокуратуры, вот судя по приведённым звеньям, образована преимущественно в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.
Speaker A
То основной её частью являются территориальные прокуратуры. Также в систему органов прокуратуры включены военные прокуратуры, которые, в отличие от территориальных, образуются в соответствии с системой Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Speaker A
А также специализированные прокуратуры, к их числу относятся: природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.
Speaker A
Образование данных прокуратур обусловлено спецификой осуществляемого именно надзора. Как правило, специализированные прокуратуры приравнены к прокуратурам городов и районов и подчинены прокурорам субъектов Российской Федерации и тем самым как бы встроены в систему территориальных прокуратур.
Speaker A
Исключением в данном случае составляют транспортные прокуратуры, которые действуют на правах прокуратур субъекта Российской Федерации с подчинением им соответствующих транспортных прокуратур.
Speaker A
Таким образом, система органов прокуратуры имеет три звена. Возглавляет систему Генеральная прокуратура Российской Федерации. Далее это прокуратуры субъектов Российской Федерации и городов и районов.
Speaker A
есть, применительно, например, к нашему региону. А, Омская область, да, субъект называется. Мы а можем говорить о, то есть, ну, федеральном уровне Генеральная прокуратура, далее на уровне а нашего региона это прокуратура Омской области.
Speaker A
А ниже идут прокуратура города Омска, прокуратура округов, то есть, прокуратура Ленинского, Центрального, Кировского Советского Октябрьского округов.
Speaker A
И прокуратуры сельских районов. Любинского, Саргатского и так далее. Межрайонные прокуратуры есть, например, Тарская межрайонная прокуратура на территории сельских районов. То есть, фактически вся площадь Омской области, в зависимости от её территориального деления, охвачена надзором тех или иных территориальных прокуратур.
Speaker A
Также вот, когда говорим о структуре, следует отметить, что приказом Генерального прокурора в 2000 в 2000 году были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
Speaker A
Они расположены непосредственно в городах, являющихся центрами федеральных округов. Но обратите внимание, что данные подразделения не образуют самостоятельного звена системы прокуратуры, поскольку является структурной частью Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Speaker A
И призваны решить проблему вот территориальной отдалённости аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации от а местных прокуратур.
Speaker A
Управление Генеральной прокуратуры в федеральных округах не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними.
Speaker A
Вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Российской Федерации недостаточно, либо имеются иные причины и обстоятельства.
Speaker A
Ну, фактически, а такая формулировка означает возможность а, подключаться к деятельности территориальных прокуратур при возникновении тех или иных каких-то острых ситуаций. Это такой исключительно оценочный критерий.
Speaker A
Ну, опять же, вспоминаем о принципе централизации, да? Это в любом случае подчинение нижестоящих прокуратур вышестоящим.
Speaker A
И последний вопрос настоящей лекции. А, служба в органах и учреждениях прокуратуры. В соответствии с пунктом первым статьи 40 закона о прокуратуре, служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.
Speaker A
Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы. Закон о прокуратуре предъявляет высокие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
Speaker A
Первое требование - это гражданство Российской Федерации. Более того, лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
Speaker A
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. То есть, вы видите, а, должно быть гражданство Российской Федерации и не должно быть иностранного гражданства.
Speaker A
Следующее требование, а касается образования. А сотрудники прокуратуры должны иметь высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.
Speaker A
А ранее до 2013 года в органы прокуратуры в исключительных случаях на должности помощников прокуроров, прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур могли назначаться лица обучающиеся по юридической специальности и окончившие третий курс образовательного учреждения высшего профессионального образования. В
Speaker A
настоящее время данная норма отсутствует. А более того, да, в настоящее время статья 40 со значком 1 закона о прокуратуре а с 2020 года а предусматривает требования а наличие не просто высшего юридического образования по специальности юриспруденция, а на уровне магистратуры.
Speaker A
Или специалитета. А причём магистратура должна быть а окончена на базе юридического бакалавриата. То есть требования к образованию сотрудников прокуратуры а повышены.
Speaker A
Следующее требование необходимы профессиональные и моральные качества, а говорит закон. В частности, в органы прокуратуры не могут быть приняты лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, имевшие или имеющие судимость, лишённые решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение
Speaker A
определённого срока. Следующее требование - способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Speaker A
При поступлении на службу в органы прокуратуры кандидаты в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры, исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждается правительством Российской Федерации.
Speaker A
Это связано с высокой нагрузкой, ненормированным временем, а, в органах прокуратуры, да? То есть достаточно тяжело работать, и состояние здоровья должно позволять выполнять, а, эти обязанности.
Speaker A
Следующее требование - возраст и стаж работы. Причём, обратите внимание, что возраст и стаж работы необходим, а, не для всех должностей, а, органов прокуратуры. А, эти требования содержатся, в частности, в статьях 12, 12.1, 15.1 и 16.1 закона о прокуратуре. Так,
Speaker A
например, на должность генерального прокурора Российской Федерации и заместителя генерального прокурора Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.
Speaker A
А, на должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, не моложе 30 лет.
Speaker A
В свою очередь, на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора не моложе 27 лет.
Speaker A
Указанные статьи содержат также требования к стажу службы в органах и учреждениях прокуратуры, который необходим при назначении на соответствующей должности. А, но опять же подчеркну, что не для всех. Вот, например, на должность помощника прокурора округа, к примеру, не нужен определённый
Speaker A
возрастной, так скажем, ценз и а, по стажу нет требований. А, далее идём, иные требования. Так, лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно состоит в близком родстве или свойстве.
Speaker A
Ну, вы знаете, да, по Семейному кодексу родители супруги братья сёстры дети а также братья, сёстры родители, дети супругов и супруги.
Speaker A
А, и супруги детей. Так вот, указанные лица не могут состоять в родстве с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому.
Speaker A
А, также лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры, если отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Speaker A
Идём далее. Порядок назначения работников прокуратуры строго регламентирован статьёй 129 Конституции Российской Федерации и законом о прокуратуре. Уже называлась сегодня статьи 12, 12.1, 15.1 и 16.1.
Speaker A
Так, в силу требований указанных норм Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультации с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Обратите внимание, что в этой части в Конституцию как раз
Speaker A
не так давно вносились изменения. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность после консультации с Советом Федерации и освобождаются от должности президентом Российской Федерации.
Speaker A
А иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.
Speaker A
А и также статья 129-я Конституции говорит, что если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором Российской Федерации.
Speaker A
То есть вы видите, что высшие должностные лица органов прокуратуры назначаются президентом после консультации с Советом Федерации.
Speaker A
Если говорить о основной массе прокуроров, территориальных прокуратур, то они назначаются на должность уже генеральным прокурором, который формирует кадровую политику.
Speaker A
А ну и более подробно порядок назначения вы можете посмотреть в статьях уже упомянутых федерального закона о прокуратуре.
Speaker A
Статья 40 со значком 3 закона о прокуратуре предусматривает испытание при приёме на службу в органы прокуратуры.
Speaker A
Так сказано, что лица, впервые принимаемые на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности устанавливается испытание на срок до 6
Speaker A
месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.
Speaker A
Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращён или продлён в пределах 6 месяцев.
Speaker A
В срок испытания не засчитываются период нетрудоспособности, э, отсутствия на службе по уважительным причинам и так далее. И срок испытания засчитывается в стаж.
Speaker A
Также следует отметить, что лиц, лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу. А, текст присяги предусмотрен законом о прокуратуре, это статья 40 со значком четыре.
Speaker A
Происходит это в торжественной обстановке. Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, для поддержания служебной дисциплины, законом о прокуратуре предусмотрена аттестация прокурорских работников.
Speaker A
Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины, либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Speaker A
Кстати, вот, э, ещё давайте поговорим о классных чинах. А, прокурорам, научным и педагогическим работникам, в соответствии с занимаемым ими должностями и стажем работы, пожизненно присваиваются классные чины.
Speaker A
Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Порядок присвоения классных чинов определён положением о классных чинах прокурорских работников, которые утверждается президентом которые утверждаются президентом Российской Федерации.
Speaker A
Также сотрудникам прокуратуры выдаётся служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором Российской Федерации образца. Оно является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность.
Speaker A
На каждого сотрудника прокуратуры заводится личное дело, которое содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах организациях прокуратуры, о получении дополнительного профессионального образования.
Speaker A
Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, которые находятся в его личном деле.
Speaker A
Также прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются правительством Российской Федерации.
Speaker A
При этом обратите внимание, что в статье 41 со значком три а сказано, что в случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры, ношение форменного
Speaker A
обмундирования обязательно. Также закон о прокуратуре а детально регулирует вопросы материального и социального обеспечения прокурорских работников, меры правовой социальной поддержки, а вопросы а увольнения, прекращения службы, а предусматривает удлинённые отпуска работников, специфичные поощрения и дисциплинарные взыскания, то есть дополнительные а
Speaker A
предусмотренные а по сравнению с трудовым кодексом Российской Федерации. Ну вот в частности, поощрение работников 41 со значком шесть закона о прокуратуре.
Speaker A
Например, награждение именным оружием или награждение нагрудным знаком за безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации. А в свою очередь, дисциплинарная ответственность может быть дополнительной в виде понижения в классном чине либо лишение того же нагрудного знака.
Speaker A
А, то есть вот специфичные меры дисциплинарного взыскания и поощрения также законом о прокуратуре установлены.
Speaker A
Мы разобрали с вами основные вопросы, ключевые вопросы общей части предмета прокурорский надзор. Таким образом, лекцию на тему Прокуратура и прокурорский надзор в Российской Федерации можем считать оконченным, оконченной. А, далее в рамках отдельных лекций мы будем изучать направления деятельности органов
Speaker A
прокуратуры более детально.
Topics:прокуратурапрокурорский надзорзакон о прокуратуреправоохранительные органыотрасли надзораверховенство законаКонституция РФпрокурор
