Speaker A
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется видеопрезентация на тему правовые основы предотвращения и противодействия коррупции.
Видеопрезентация раскрывает правовые основы борьбы с коррупцией, её исторические корни и современные меры противодействия.
Key Takeaways
- Коррупция — сложное и многоаспектное явление, требующее комплексного изучения и борьбы.
- Исторически коррупция существовала во всех обществах и меняла свои формы.
- Законодательство и международные нормы играют ключевую роль в противодействии коррупции.
- Прозрачность и публичность деятельности органов власти снижают коррупционные риски.
- Этические нормы и профессиональное поведение сотрудников — важный элемент борьбы с коррупцией.
What the video covers
- Определение коррупции с законодательной и международной точек зрения.
- Классификация коррупционных преступлений по руководству ООН.
- Исторический обзор коррупции от древности до XX века в России.
- Примеры наказаний и мер борьбы с коррупцией в разные эпохи.
- Влияние коррупции на экономическую, социальную и политическую жизнь общества.
- Роль законодательства и этических кодексов в противодействии коррупции.
- Проблемы системного характера и сложности искоренения коррупции.
- Современные подходы к обеспечению прозрачности и публичности власти.
- Рекомендации для государственных служащих по предотвращению коррупционных рисков.
- Значение общественного контроля и разоблачения коррупционных преступлений.
Chapters
- 00:00Введение и определение коррупции
- 01:43Классификация коррупционных преступлений по ООН
- 03:35Исторические аспекты коррупции в античности
- 05:19Коррупция в России: от Ивана III до Петра Великого
- 07:03Меры борьбы с коррупцией в Российской империи
- 08:55Советский период и первые правовые акты против коррупции
Full Transcript — Download SRT & Markdown
Speaker A
Итак, понятие коррупции. Законодательно понятие коррупции определено как использование лицом предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятия
Speaker A
обещания такой выгоды для себя или других лиц, или соответственно предложения или предоставления неправомерной выгоды лицу или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей.
Speaker A
Этимологический подход к определению коррупции позволяет определить последнюю как подкуп, взятку, исходя из латинского слова corrupti. В римском праве имеется также понятие corrumper, которая понималась самым общим образом как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначала соответствующее противоправное действие.
Speaker A
Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп, взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. Источники международного права дают более широкое определение коррупции и соответственно расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией. В некоторых определениях, например в данном руководстве по борьбе с коррупцией,
Speaker A
подготовленном секретариатом ООН, коррупция трактуется как совокупность трёх классификационных групп криминальных деяний. Первая группа — кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами. Вторая группа — злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод. Третья группа — конфликт интересов между
Speaker A
общественным долгом и личной корыстью. В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последнее характеризуется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятие включает в себя взяточничество, дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга, непотизм, замещение по
Speaker A
протекции доходных или выгодных должностей родственниками или своими людьми, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения. Во-первых, углубление теоретического уровня познания коррупции,
Speaker A
формирование чёткого правового определения, исследования причин коррупции и факторов, способствующих её развитию. Во-вторых, изучение влияния коррупции на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и формирование системы практических мер по борьбе с этим явлением. Исторические аспекты коррупционных правонарушений. Исторические корни коррупции вероятно восходят к обычаю
Speaker A
делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата появились профессиональные чиновники, которые по
Speaker A
замыслу правителей должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. На ранних этапах истории античных обществ — древнегреческие города государства, Республиканский Рим — когда ещё не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало
Speaker A
расцветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции. В это время в римском праве появился специальный термин corruptio, который был синонимом слов портить,
Speaker A
подкупать и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений. Мздоимство упоминается и в русских летописях X века. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III, а его внук Иван Грозный впервые ввёл смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Там, где власть
Speaker A
центрального правительства была слабой, например в Европе в эпоху раннего средневековья, использование служебного положения для личных поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Так, в средневековой России кормление воевод и присвоение ими платы за разрешение конфликтов считалось наряду с лони из каз и получением
Speaker A
поместий. К временам Алексея Михайловича Романова относится практически единственный народный бунт антикоррупционной направленности. Он произошёл в Москве в 1648 году и закончился победой москвичей. Часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей. Заодно царём были отданы на растерзание толпе
Speaker A
коррумпированные министры. Но более строго оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников низшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому что на место устранённого, разжалованного или
Speaker A
казнённого появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля за деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось коррупцией, преяв лишь слишком опасные её проявления. При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней.
Speaker A
Характерен эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличён в коррупции и повешен при всём истеблишменте сибирский губернатор Гагарин, а потом через 3 года четвертован за взяточничество чиновник Нестеров, тот, кто изобличил Гагарина. На протяжении всего царствования дома оставалась немалой статьёй дохода и
Speaker A
мелких государственных служащих и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу Российской империи 7 000 рублей в год, а за услуги британской короне в качестве агента влияния — 12 000 в той же валюте. Екатерина II особым указом запретила любые виды акциденций, эпоху называли
Speaker A
подношения, а имена взяточников объявлялись для всеобщего ознакомления. Александр II акцентировал внимание на безоглядной непреданности чиновничества, которая только и служит не государю, народу, а своему кошельку. Александр II, видя, что коррупция принимает всё более изощрённые формы, в
Speaker A
1884 году утвердил правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых, промышленных товариществах, в результате чего сочетать государственную службу со службой в частной фирме стало формально невозможно. Понятно, что коррупция была неотделима от фаворитизма. Из последних предрек имеет смысл упомянуть балерину
Speaker A
Кши Синс, которая за огромные взятки помогала фабриканту получать военные заказы. Во время Первой мировой войны в России, по мере становления гражданского общества в конце XIX — начале XX века, взяточник оказывался под двойной угрозой потери должности и общественного осуждения. Многие высшие чиновники имели
Speaker A
репутацию людей, которые не возьмут ни при каких обстоятельствах. Число людей, прославившихся особой нетерпимостью к коррупции, включал известный реформатор, министр финансов Сергей Юльевич Витте. Декрет о взяточничестве от 8 мая 1918 года стал первым в Советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за
Speaker A
взяточничество. Лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединённое с принудительными работами на тот же срок. Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, был забыт и классовый подход, если
Speaker A
взяткодателя — конфискация. Некоторые современные эксперты полагают, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 года не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней. Немало способствовали мздоимству и лихоимству в новой административной среде. Власти не
Speaker A
признавали слово коррупция, позволив ввести его употребление лишь в конце восьмидесятых годов. Вместо него использовались термины взяточничество, злоупотребление служебным положением, попустительство и тому подобное, отрицая.
Speaker A
второй половине XX века после появления большого числа политических самостоятельных стран Третьего Мира их государственный аппарат как правило изначально оказался сильно подвержен системной коррупции Дело в том что на восточные традиции личных отношений между начальником и просителя здесь наложили бесконтрольные возможности
Speaker A
связанные с государственным регулированием многих сфер жизни ещ более актуальной проблема стала в девяностые годы когда постсоциалистические страны продемонстрировали размах коррупции сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах часто Возникала парадоксальная ситуация когда одно и то же лицо одновременно занимало важные посты и в
Speaker A
государственном и в коммерческих секторах экономики в результате многие чиновники злоупотребляли своим положением даже Принимая взяток а непосредственно защищая свои личные коммерческие интересы коррупция и формы её проявления коррупция проявляется как использование служебных полномочий с целью получения неправомерной выгоды принятие предложени неправомерной выгоды
Speaker A
обещание предложения или предоставление неправомерной выгоды деяние признаётся коррупционным правонарушениям если является умышленным содержит признаки коррупции за него законом установлена юридическая ответственность определённого вида уголовная административная гражданско-правовая и дисциплинарная коррупционными преступлениями могут быть признаны нецелевое использование бюджетных средств издание нормативных правовых
Speaker A
актов уменьшающих поступление бюджета или увеличивающих расходы бюджета вопреки закону передача или собирание сведений составляющих конфиденциальную информацию которая находится во владении государства злоупотребление властью или служебным положением превышение полномочий служебный подлог предотвращение и противодействие коррупции мероприятия направленные на противодействие коррупции ограничения по
Speaker A
использованию служебного положения ограничения относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности ограничения относительно получения подарков пожертвований ограничения относительно работы близких лиц на республиканском уровне подготовлен проект закона о противодействии коррупции в Донецкой Народной Республике проектом закона предусмотрено распространение действия на следующие
Speaker A
сферы правового регулирования сферу деятельности органов государственной власти Донецкой народной Республики Органов местного самоуправления а также на сферы образования и здравоохранения проект закона определяет понятие публичного должностного лица и дат их перечень катею входят лица занимающие государственные должности государственные муниципальные служащие
Speaker A
иные лица осуществляющие публичные функции на публичных должностных лиц возлагаются особые обязанности и ограничения направленные на борьбу с коррупцией к лицам занимающим государственные должности проект закона приравнивается лиц занимающих должности в государственных корпорациях компаниях фондах и иных организациях созданных республикой проект закона
Speaker A
лиц осуществляющих публичные функции К ним относятся руководители и определённые категории работников организаций так или иначе связанных с реализацией государственных задач либо получающих государственное финансирование в частности проект предусматривает презумпцию виновности государственного служащего в коррупционном правонарушении и ограничении права на неприкосновенность
Speaker A
частной жизни публичных должностных лиц как обязательное требование и условия занятия должностей установленный в проекте закона принцип публичности прозрач и открытости деятельности органов государственной власти реализуется путём обеспечения беспрепятственного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Органов местного
Speaker A
самоуправления публичных должностных лиц проектом закона предусматривается создание специального органа по борьбе с коррупцией республиканского антикоррупционного агентства Донецкой народной Республики которая создаётся указом главы Донецкой народной республики и подчиняется ему непосредственно принятие данного закона позволит обеспечить гарантированное возобновление в полном объёме нарушенных
Speaker A
прав государства и других лиц которые пострадали в результате коррупционных действий со стороны субъектов коррупционных правонарушений в Уголовный кодекс Донецкой народной Республики вводится новое отягчающее обстоятельство предусматривающее ужесточение ответственности публичных должностных лиц совершивших преступление коррупционное направленности в зависимости от уровня занимаемой
Speaker A
должности кроме того на основании положения о Министерстве юстиции Донецкой народной республики с целью установления единых принципов противодействия коррупционным правонарушениям структурных подразделениях подведомственных организациях и территориальных органов Министерства Юстиции Донецкой народной Республики определение правовых и организационных основ предупреждения а также борьбы с коррупцией минимизации
Speaker A
факторов коррупционного риска приказам Министерства Юстиции Донецкой народной Республики от 5 апреля 2016 года номер 265 утверждены правила ведении в ситуациях представляющих коррупционную опасность для сотрудников а также посетителей центрального аппарата Министерства Юстиции Донецкой народной Республики его структурных подразделений подведомственных организаций
Speaker A
территориальных органов настоящие правила регламентирует порядок действий должностных лиц структурных подразделений аппарата подведомственных организаций территориальных органов Министерства Юстиции Донецкой народной Республики в случае возникновения при исполнении ими должностных обязанностей ситуаций представляющих коррупционную опасность а также содержит рекомендации посетителям структурных подразделений
Speaker A
подведомственных организаций территориальных органов Министерства Юстиции Донецкой народной Республики по их поведению при взаимоотношении с сотрудниками Министерства Юстиции в целях исключения ситуаций представляющих коррупционную опасность а также при возникновении таковых в случае возникновения в результате деяний посетителя Министерства ситуаций представляющих коррупционную опасность
Speaker A
сотрудник Министерства Юстиции обязан разъяснить посетителю о недопустимости совершения деяний ведущих к возникновению ситуаций представляющих коррупционную опасность и предложить немедленно прекратить совершение соответствующих противоправных действий в случае если посетителям сотруднику Министерства Юстиции передаётся либо предлагается к передаче какое-либо вознаграждение в Ясной недвусмысленно
Speaker A
форме отказаться от принятия указанного вознаграждения в случае если Посетитель обращается к сотруднику Министерства Юстиции с предложением сотрудникам иным лицом по поручению сотрудника Министерства Юстиции противоправных действий содержащих признаки коррупции в Ясной безусловно недвусмысленно форме отказать в удовлетворении указанного предложения и
Speaker A
продолжать исполнять служебные обязанности добросовестной на высоком профессиональном уровне при этом Согласно настоящих правил сотрудники Министерства Юстиции несут персональную ответственность за совершенные ими коррупционные правонарушения в рамках действующего законодательства Донецкой народной респуб в рамках реализации антикоррупционной политики приказам Министерства Юстиции
Speaker A
от 27 октября 2015 года номер 751 утверждён кодекс профессиональной этики и служебного поведения сотрудников Согласно кодекса профессиональной этики и служебного поведения сотрудник Министерства должен исключить использование своего служебного положения в том числе использования служебного удостоверения в личных целях не связанных с выполнением
Speaker A
должностных обязанностей Кроме того руководители Министерства должны предпринимать меры по предупреждению коррупции а также меры к тому чтобы подчинённые не допускали коррупционно опасного поведения и своим личным поведением подавать пример честности беспристрастности и справедливости сотрудникам Министерства не следует использовать должностное
Speaker A
положение для оказания влияния на деятельность государственных органов Органов местного самоуправления организаций должностных лиц и граждан при решении вопросов Личного характера гостеприимство и деловые подарки предлагаемые контрагентами или третьими лицами не должны влиять или обязывать сотрудников Министерства Юстиции к принятию государственных
Speaker A
решений с целью недопущения коррупционных проявлений сотрудниками Министерства необходимо неукоснительно соблюдать следующие правила отклонять попытки коррупционного влияния и безотлагательно информировать о них непосредственного руководителя в случае выявления сотрудниками коррупционных проявлений незамедлительно сотрудников отдела ведомственной внутренней безопасности Министерства Юстиции Донецкой народной Республики
Speaker A
информировать непосредственно руководство если выполнение должностных обязанностей пересекается с личными интересами или интересами третьих лиц в заключении следует отметить что коррупцию можно предотвратить Если каждый сотрудник будет нести ответственность при организации работы и стремиться к достижению поставленных задач в рамках деятельности Министерства
Speaker A
юстиции Это означает что каждый исходя из своих возможности должен заботиться о том чтобы посторонние не могли повлиять на принятие важных решений стиль нашей работы должен быть открытым и понятным для каждого внести свой вклад в разоблачение преступлений и защищать
Speaker A
собственную организацию от коррупционных деяний обязанность каждого из нас Благодарим за внимание L
Topics:коррупцияпротиводействие коррупцииправовые основыистория коррупциимеждународное правогосударственная службаэтика чиновниковпрозрачность властиборьба с коррупциейроссийское законодательство
